曾桂生：浅谈财政如何支持中小企业发展

近年来，江西省峡江县财政在支持中小企业发展、促进经济增长上采取了一系列重要举措，同时也取得了一定成效，促进了企业健康快速发展。在当今的形势下，如何发挥财政职能作用，促进企业发展，是当前财政工作必须认真研究解决的一个重要课题。
    一、财政支持中小企业发展的现状
    在县委、县政府的正确领导下，全县上下紧紧围绕主攻项目、决战两区、做大总量、加快集聚发展目标，坚定不移地实施“工业强县”战略，有力促进了全县工业和开放型经济平稳较快发展。“十一五”期间，全县财政收入实现“三个翻番、三个提升、三个突破”的可喜成绩，财政总收入实现5.29亿元，首次突破5亿元大关，国税收入、地税收入分别突破2亿元。
    近年来，我县通过采取有效的支持企业发展的财政政策，加大对企业的支持力度，制定了一系列政策和规定，建立完善支持企业发展的财政配套措施，进一步优化财政支出结构、转变财政支持企业发展方式。同时，建立财政监管机制，为企业发展营造宽松的财政环境，有力地推进了企业的发展。
    1、优化财政支出结构，转变财政支持方式。
    财政部门坚持以发展为第一要务，充分发挥财政职能作用，转变理财手段，支持企业发展。一是优化财政支出结构，确保每年新增财力的60%用于经济和社会事业的发展。二是建立中小企业信用担保机制，加大财政资本运作力度，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，支持中小企业发展。近年来，在全球金融危机的背景下，我县财政部门为支持企业发展，为企业提供信用担保，筹集资金7650多万元，解决部分企业融资难的问题。通过安排企业科技开发专项资金，重点支持企业的科技创新能力，提高企业新产品的核心竞争力。三是建立企业发展的财政激励机制。对工业企业安排企业发展奖励专项资金，对提供财政收入贡献大的，财政安排专项资金进行奖励。2011年，全县三家金属加工企业税收突破1.78亿元，县政府一次性给予奖励300万元，极大地调动我县其他行业企业发展和创税的积极性；进一步促进外向型企业的发展，对出口创汇企业县财政给予奖励215.5万元。
    2、建立财政监管机制，营造宽松的发展环境。
    加强对行政和事业单位财政监管，防止乱收费、乱罚款，切实为企业创造公正、公平、透明的发展环境。一是进一步以改革财政资金的收付和管理为切入点，积极推进会计核算方式改革，取消单位各类银行账户100多个，建立“集中管理、分户核算”的会计核算新模式，从源头上堵、防单位乱收费、乱罚款现象，减轻企业负担，优化经济发展环境。二是深化预算管理改革，将包括行政事业性收费、罚款在内的所有政府非税收入全部纳入财政预算管理，实行“收支两条线”。对各部门、单位收取的非税收入，全部由财政安排预算，从根本上遏制部门、单位的利益驱动，减轻企业的负担，维护了企业的合法权益。三是清理整顿对企业收费、罚款的项目和标准。对未经省以上财政、物价部门批准的收费罚款项目，财政不发放票据。对企业违规收费和罚款的，对私设“小金库”的，收费和罚款的一经查实，财政部门严格按《财政行为处罚处分条例》处理。四是规范财税征管行为，公平企业税负。建立财政、国税、地税协调机制，充分发挥财政监督、税务稽查职能作用，最大限度减少税负不公和征“过头税”现象，使所有企业处于公平、公正、合理的税负环境上。
    在我县财政采取一系列的政策措施促进企业发展取得成效的同时，财政在支持企业发展中也存在一些问题。主要反映在：一是观念不够新。在推进我县经济发展的进程中，只要提及支持企业的发展，我们马上想到的是政府能拿出多少钱，认为财政就是钱袋子，只要拨付资金到企业，就是支持了企业的发展，不然，财政就是没有支持企业。二是措施不够过硬。过去几年，我县在支持企业发展中虽然出台了一些措施，但大多数操作性不强，宏观方面的政策较多，微观方面的措施较少，具体落实到企业发展上，操作起来相当困难，政策措施细化不到位，支持企业发展的政策难以执行。三是机制不够健全。截止目前，我县尚未出台政府支持企业发展的指导性意见，财政部门也没有具体的操作办法。财政在研究制定支持企业发展的措施上，只能就事论事，没有形成一个全方位较为规范、可操作性的支持企业发展的文件。
    二、探索财政支持中小企业发展新路
    财政支持企业发展，是新时期进一步深化经济体制改革，贯彻落实科学发展观，推进我县国民经济持续快速发展的客观要求；财政支持企业发展，有利于做大我县经济总量，优化资源配置，增加社会就业，提高人民生活水平，促进经济社会全面发展。
    1、建立支持企业发展的政策机制。财税政策是财政调控经济运行的重要手段，也是促进经济持续稳定健康发展的重要保证。我县财政部门在认真研究国家、省、市已出台的各项财税政策的基础上，根据市场经济规律和企业发展的趋势，结合我县的实际情况，出台适应新时期企业发展要求的政策措施，解决企业信用和投融资等过程中的财政财务具体问题，为企业发展提供政策保障。
    2、建立企业发展的激励机制。我县财政部门要继续加大对企业技术创新和科技投入。在资金使用方式上，充分发挥财政资金的导向作用，运用财政补助、财政贴息、以奖代拨等方式，建立企业技术创新和技术开发激励机制，引导社会资金投入企业的科技创新上，解决企业科技创新的资金问题。
    3、建立集中财力办大事的发展机制。按照集中财力办大事的原则，财政部门应将企业技改、基本建设、科技、支农等方面的专项资金进行整合，主要用于重点项目建设。一是坚持效益优先的原则，优先扶持财税贡献大、带动作用强、技术含量高、经济效益好的产业和项目发展。二是加大重点项目前期工作经费投入，保证重点项目建设的顺利进行。三是增加招商引资资金投入。同时，积极争取中央国债转贷资金，支持重点项目建设，弥补政府财政资金的不足。