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会员注册摘 要：辽宁省低碳经济发展水平低于全国平均水平，在技术水平上也比较低。今后辽宁省低碳经济发展的方向应是继续促进节能减排和发展循环经济，重点是发展新兴低碳产业和低碳技术，实现产业结构调整。促进辽宁省低碳经济发展的对策主要是金融支持和财税优惠政策。
关键词：低碳经济，低碳产业，政策
一、辽宁省低碳经济发展的状况和问题
辽宁省是我国低碳经济试点省区。2010年8月，国家发改委发布了《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，根据地方申报的情况，将广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市列入国家低碳试点范围。辽宁省在成为试点地区后，先后采取了编制低碳发展规划、制定支持低碳绿色发展的配套政策、促进以低碳排放为特征的产业体系、建立温室气体排放数据统计和管理体系以及积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式等政策措施，有效地推动了辽宁省低碳经济的发展。但是，辽宁省低碳经济发展水平还有待于进一步提高。这是因为不论从辽宁省人均碳排放指标看，还是从碳生产率水平和其他方面看，辽宁省都与全国平均水平有很大差距。
人均碳排放量是用来反映碳排放水平的指标，其计算方法是：人均碳排放量=碳排放总量/人口总量。碳生产率是衡量低碳技术水平的指标，碳生产率=GDP/碳排放总量。刘宏、孙倩和王海采用以上两个指标比较了辽宁省和全国平均水平，发现辽宁省人均碳排放量大大高于全国平均水平，而碳生产率则大大低于全国平均水平(如表1所示)。这说明辽宁省在生产和生活上过于依赖碳高排放的能源消耗，而且低碳技术水平比较落后[1]。
以上说明，辽宁省低碳经济发展水平低于全国平均水平，与部分省市相比，在单位产值耗费的能源数量、单位工业增加值的能耗等方面都比较高，因而碳排放量较高。这也说明辽宁省低碳经济的技术水平还不高，需要加强研发，增加投入。
二、辽宁省低碳经济发展的方向和重点
继续推进低碳经济发展是辽宁省现在和未来经济发展方式转变的方向。在《辽宁省国民经济和社会发展第十二个五年规划》中，明确提出要在“十二五”时期实现生态环境质量再上新台阶的目标，具体包括单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量明显减少，资源节约、环境友好、低碳绿色的生产消费模式初步确立等方面。根据这个要求，笔者认为辽宁省低碳经济发展的方向和重点是：
1.积极促进节能减排和发展循环经济。节能减排是实现低碳经济的主要途径。通过节能，可以减少能源消耗，降低二氧化碳排放量，从而减少对地球环境的污染。节能，就是要在减少能源消耗量的前提下，获得与原来同样的产出；或者是以同样的能源消耗取得比原来更多的经济产出。换言之，就是要有效地利用能源，提高能源利用效率。要提高能源利用效率，就要有相应的技术。减排，就是减少污染物排放，包括废弃物质和温室气体的排放。采取降低能源消耗的技术，通过物质循环利用和能量阶梯使用，提高能源利用效率，一个重要的途径就是要发展循环经济。
循环经济仍是辽宁省发展低碳经济的方向。循环经济是指以资源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以物资闭路循环和能量梯次使用为特征，促进资源节约和环境保护的可持续发展经济形式。由于它能够提高资源利用效率，减少资源消耗，降低环境污染，因此，发展循环经济对于促进资源节约和环境保护的效果十分明显。这也与低碳经济的目标一致。因此，发展循环经济，也就是发展低碳经济。
辽宁省是我国循环经济发展比较早、效果突出的地区。早在2002年，辽宁省就率先开展循环经济试点，创建了“3+1”循环经济发展模式，取得了初步成效。2005年，经国务院同意，被国家发改委等六大部门确定为第一批循环经济试点省。目前发展循环经济已经取得了很大的成果，循环经济从试点转向全面推进阶段。但是进一步推进循环经济发展仍然是紧迫任务。
2.重点发展新兴低碳产业。发展新兴低碳产业是辽宁省实现低碳发展的产业基础。辽宁省是一个重化工业比较集中的工业大省。在发展低碳经济的要求下，辽宁省必须进行产业结构的优化和调整，由以重化工业为主导的产业结构转向以新兴低碳产业为主导的产业结构，降低石化能源消耗和碳排放。
全球经济发展的新形势表明，低碳经济已经成为引领世界经济的新型经济。这是继信息经济之后又一次经济发展方式的调整与变革。适应全球低碳经济发展形势的要求，我们必须对产业结构进行调整。为此，2010年10月18日国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(下简称《决定》)，为我国产业结构的发展方向进行了布局。这是我国破解资源约束，突破发展瓶颈，实现产业结构优化升级的重大战略性举措。《决定》确定了我国现阶段重点培育发展的7大战略性新兴产业是节能环保、新一点信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车产业。这些新兴产业的重要特点就是知识技术密集、资源消耗少、综合效益高。可以称之为新兴低碳产业。响应中央的号召，2010年2月辽宁省政府下发《关于加快发展新兴产业的意见》，明确把加快发展新兴产业定位为经济结构调整的一项重要任务，并把先进设备制造业、新能源、新材料等9大新兴产业作为发展重点。
新兴产业一般是低碳产业，是辽宁省发展低碳经济的产业基础。为此，必须大力促进新兴产业的发展。促进辽宁省新兴产业的发展，不仅要做好规划，而且需要在资金、政策等方面给予支持。特别是在财政税收政策上要给予有力的支持。
3.努力进行低碳技术研发与推广应用。低碳技术是实现低碳经济的重要途径。低碳技术主要包括节能减排技术、可再生能源技术和碳中和技术等。在工业生产中，对能源的消耗巨大，特别是电力生产、热能供应、钢材加工制造、化肥生产等，是耗能巨大的环节，降低这些环节的能耗，就需要具备高效节能的工业锅炉、节能型供热或制冷设备、节能电机和变频器、节能家电、余热发电、空调节能、建筑材料节能等技术[2]。在生活节能方面，需要依靠节能电器、节能汽车等技术。
三、结论和政策建议
发展低碳经济需要多种政策工具相互配合。一般采用的政策包括产业政策、金融政策、财政政策、投资政策等。其中，财政政策是一项经常使用和效果比较明显的措施。辽宁省拥有雄厚的工业基础，但是又是一个能源消耗多、环境问题比较严重的工业大省。因此，必须制定科学的产业发展规划和行之有效的财政税收政策，大力发展低碳产业，进行低碳技术开发和推广应用，才能够促进辽宁低碳经济的快速发展。
1.完善鼓励节能减排的税收政策和措施。税收政策是利用税收促进企业节能减排的政策，通过有关措施来促使企业降低能耗、减少温室气体和其他废气废物排放被认为是效果明显、作用直接的经济措施。2007年12月17日辽宁省人民政府转发省财政厅《关于实施鼓励节能减排财税政策的意见》通知，其中提出了几点财政税收政策，对辽宁省实施节能减排具有总体指导意义。但是，该意见是比较概括的指导意见，没有细化。意见提出了对节能环保项目实行减免企业所得税政策，对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入计征企业所得税时实行减记收入的政策；提出了节能减排设备投资给予抵扣增值税进项税政策，以及资源税计征方式改革的政策。这些正是在发展循环经济，促进节能减排时所需要的。但是，具体到给节能环保项目减免所得税是多少，对节能减排设备投资给予抵扣增值税的数额有多少，对废旧物质综合利用产品实施的增值税优惠是多少等等，都没有明确规定。这些应当在具体的实施中加以细化，以便充分调动节能减排单位的积极性。此外，在这些政策中，还需要增加对节能环保企业的设备折旧政策具体的优惠政策[3-4]。
2.加强预算资金支持，明确支持重点。在财政预算支出方面，重点支持节能减排项目和企业。按照《国务院关于加强节能工作的决定》(国发〔2006〕28号)规定，从2007年起，辽宁省政府设立节能专项资金2000万元，并视财力情况逐年适当增加，主要用于节能技术与产品推广、节能示范项目及试点工程、新能源和可再生能源的开发利用、政府机关办公建筑和大型公共建筑节能改造试点、节能信息服务和宣传培训等节能支出项目[5]。由于辽宁省需要把低碳产业作为重点产业，大力发展低碳经济，因此，需要扩大财政预算节能专项资金。
为了有效利用财政预算节能专项资金，还需要进一步明确财政预算节能专项资金扶持的重点。首先，重点支持节能减排项目。增加对节能减排技术研发的财政资金投入，发挥企业技改财政贴息资金作用，对低能耗、低污染、低排放，资源节约综合利用，循环经济的企业技改建设项目优先列入贴息计划，给予重点支持。其次，安排好中央投资项目的配套资金，并在省级环境保护专项资金投入上对辽宁省污染减排指标体系、监测体系和考核体系的能力建设给予重点支持。努力提高污染源监督性监测水平、环境监察能力和环境统计信息传输水平，完善环境监测预警体系和执法监督体系建设，以推动节能减排工作开展。再次，为促进外贸增长方式转变，不再奖励高能耗、高污染和使用可竭资源性产品出口，扩大高科技产品和农产品出口奖励比例。鼓励企业到境外进行自然资源开发和海外投资。
3.政府采购对节能减排产品优先。政府采购是促进消费的一个重要途径，也是引导生产的重要方式。科学的政府采购制度可以在增加社会消费的同时，推进社会生产的发展，并促进生产结构和产业结构的调整。美国在政府采购时，重点采购节能环保产品，从而有力地推进了美国低碳经济的发展[6-7]。辽宁省在政府采购时，应当制定相应的环保标准，确保政府办公用品具有节能环保的功能。政府应当组织专家，制定办公用品的节能环保标准，列出相应的产品清单。凡所购买的产品列入规定的节能清单的，同等条件下优先采购节能产品，以便发挥节能减排的示范效应，鼓励企业开发节能减排技术和产品。
4.扩大政府投资与财政补贴。利用增加政府投资和财政补贴等方式，对那些具有全局性、综合效益高的产业实行财政资金支持，大力促进新兴产业发展。目前，辽宁省政府已经从产业规划、财政、金融支持等方面促进新兴产业，一些新兴产业发展迅速。例如，“十五”以来，辽宁省高新技术产业的区域增长优势已经形成，沈阳、大连已经发展为辽宁省高新技术产业发展的重要增长极，高新技术产业总体规模占全省的78%。沈阳的软件、新型装备、生物工程与制药等产业已初具规模；大连的光电子、软件及信息服务业、新材料、机电一体化、生物制药等五大主导产业格局已经基本形成。今后财政资金应当继续大力发展对经济增长有重大带动作用的高新技术产业，提高产业核心竞争力，坚持以信息化带动工业化，加速信息技术的推广应用；鼓励用高新技术改造和提升传统产业，形成一批具有自主知识产权的关键技术和名牌企业。从战略上把高新技术产业作为振兴辽宁省老工业基地的先导产业和支柱产业，进一步围绕电子信息、生物工程与制药、新材料等辽宁省据有优势的高技术产业领域，重点抓好3个高新技术产业基地、8条产业链、10个国家级工程技术中心等。
建设辽宁省高新技术产业基地，首先是软件产业基地，重点是把沈阳、大连等地建设成为全国一流的集生产、研发、人才培养和出口基地。其次，建设电子信息产业基地。重点是依托大连大显、中国华录、沈阳长白、沈阳LG、大连环宇等骨干企业，发展计算机及外部设备、数字电视、通讯及网络设备、汽车电子、集成电路等电子信息产品。再次是建设生物制药产业基地。根据辽宁省现有的生物工程与制药行业发展现状，需要依托现有的力量，建设生物工程与制药产业基地，使辽宁省生物工程与制药产业步入全国同行业前列。最后，建设新能源、新材料和新能源汽车产业基地。辽宁省具有太阳能、风能、生物能源、地热、潮汐等天然资源优势，可以通过太阳能发电、风力发电等获得可再生能源，减少对煤炭、石油等化石能源的依赖。为此，要对太阳能发电、风力发电、潮汐发电和地热能源利用进行投资补贴和税收减免，对利用太阳能、风能、地热和潮汐发电等能源的企业、居民实行补贴政策。
5.通过税收优惠和税收减免促进新兴产业发展。新兴产业通常具有技术密集、能耗低和综合效益高的特点，属于低碳产业，是低碳经济的产业基础。目前，发展新兴产业还有很多制约因素，不仅在技术上存在瓶颈制约，缺乏关键技术和核心技术的支持，而且在资金投入、市场需求以及人才上，都无法满足新兴产业的发展要求。例如，新兴产业需要大量的投资用来进行技术攻关、市场开拓、人才引进和基础设施等，但是，由于其市场风险大、投资周期长，导致在资金投入不足，不仅财政资金投入有限，而且在银行借贷和私人投资上都存在热情不高的问题。广开融资渠道，引导更多的私人投资，这是今后要解决的重要问题。给予税收优惠和减免是促进新兴产业发展的有效措施。对从事新能源、新材料和新能源汽车研究和生产的企业，政府给予一定的税收减免的优惠政策。对于新能源汽车产业，合理减免购车税、开征燃油税，鼓励消费者购买使用环保节能汽车。
6.鼓励节能减排技术的开发与利用。节能减排技术主要用于工业生产、交通运输和人们的生活。在工业生产中，清洁生产技术是主要方面。进一步促进辽宁省节能减排技术研发与应用，笔者认为可以采取以下几个方面财政税收措施：首先，加大财政预算投入，增加用于清洁生产技术和节能减排技术研发的财政资金。辽宁省是一个工业基础雄厚的重化工业大省，对煤炭、石油的消耗量大，温室气体排放总量高于很多省份。其次，对应用节能技术的企业实行税收优惠支政策，对使用循环利用物质和能源进行生产的产品实行减税和免税政策。
7.鼓励新能源技术的开发。一是可再生能源生产技术。可再生能源是自然界存在的可以再生的能源，包括太阳能、风力发电、水电、生物质能等能源。这类能源的特点是不需要消耗石化能源、温室气体排放少、取之不竭、环境污染小。借鉴西方国家的经验和辽宁省的自然环境特点，可以在风电、太阳能发电、生物质能源等方面加大研发力度，力争在这些能源生产技术上取得突破。因为辽宁省在这些方面具有明显的优势。首先是风力大，风速高。在陆上，辽宁省地处我国东北地区，秋冬季季风强烈。其次，辽宁省晴天多，日照时间长，太阳能资源丰富。再次，辽宁省农业资源丰富，秸秆多，可以再生资源利用已经有相当多的经验和技术。因此，辽宁省应当加强可再生能源的研发和利用。二是核电技术。核电具有低碳、高产、成本低廉的特点。目前很多国家都在利用核电作为主要的电力来源。法国是世界核能利用大国，80%以上的电力来自核能，除了自己利用外，还向西班牙、比利时、德国等出口电力。俄罗斯、美国、澳大利亚等把核电作为减少含碳燃料使用量的重要途径。辽宁省应当积极研究安全使用核电能源的技术，在核电技术上力争处于领先地位。
作者简介：孟耀(1966-)，男，河南驻马店人，东北财经大学中国经济发展研究中心副教授，经济学博士，研究方向为投融资理论与管理。
参考文献：
[1]刘宏，孙倩，王海.辽宁低碳经济发展对策研究[J].中国管理信息化,2011，(1).
[2]张玉台，刘世锦.当前发展低碳经济的重点与政策建议[DB/OL].http://www.mlr.gov.cn/wskt/hgjj/201006/t20100623_722620.htm.
[3]付允，马永欢，刘怡君，牛文元.低碳经济的发展模式研究[J].中国人口·资源与环境，2008，(3)：14-19.
[4]曾珠，周一.主要发达国家发展低碳经济的经验[J].商业研究，2010，(12)：183-186.
[5]宋德勇，卢忠宝.我国发展低碳经济的政策工具创新[J].华中科技大学学报(社会科学版)，2009，(3)：85-91.
[6]郎春雷.全球气候变化背景下中国产业的低碳发展研究[J].社会科学，2009，(6)：39-47.
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