沿海后发展地区港城产联动发展战略研究——以钦州市为例(下)

在城市建设方面，钦州的道路网络日趋合理，城市范围得到了拓展；城市道路、供水、供气、公交等公共设施日臻完善，城市整体功能不断增强。经过十多年的发展，钦州城市面貌焕然一新，一个充满生机的港口城市已然形成。钦州中心城区面积已达到68.7平方公里，全面实施了“园林生活十年计划”，城镇化率提高了9个百分点，达到35.5%，污水、垃圾处理设施实现了市县全覆盖。刘冯故居、三娘湾、八寨沟被评定为国家4A级景区，钦州被评为第七届中国—东盟博览会中国“魅力之城”和“中国优秀旅游城市”。“东扩南拓，向海发展”的城市总规修编已完成，目前钦州正按照《钦州市城市总体规划(2008—2025)》的要求，充分依托滨海新城独特的江、海、湖、山、岛等自然资源，从临海走向滨海；以港口和保税港区为依托，建设服务大西南、辐射东盟的区域性国际航运中心、物流中心，我国能源战略的重要保障基地，北部湾沿海生产性服务中心，科教、文化、体育等专业性服务中心，现代化港口工业城市，滨海休闲度假旅游目的地。
    三、实现港城产联动发展的指导思想
    
    以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大以及十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应经济全球化发展趋势和现代港口城市的发展要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，着力营造良好的发展环境。紧紧抓住中国—东盟自由贸易区建成和新一轮西部大开发的发展机遇，认真贯彻落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，根据“港城产一体化”的区域经济发展理论，深入实施“以港兴工，三化互动”战略。坚持以“建大港、兴产业、造新城”为三大引擎，走新型工业化道路；坚持港口与工业互补，港口与城市联动，国际化与市场化同步，城市化与现代化并进的战略统筹城乡发展，实现港口经济、城市经济、县域经济三者互动发展。
    四、港城产联动发展战略的目标
    港城产联动发展战略的目标是紧紧围绕自治区党委提出的“构筑新高地、打造新一极”这个发展目标，以港城产联动作为发展主轴，汇聚发展资源，拓宽发展空间，统筹城乡、统筹经济社会协调发展，培育新的经济增长点。具体而言，它包括以下几方面内容：
    1.港口建设方面。全力以赴建设运营好钦州保税港区，努力建设新兴自由港，加快30万吨级航道和30万吨级油码头、10万吨级集装箱泊位的建设，加强后方集疏运体系建设，用三年左右的时间将钦州港建设成为具有亿吨吞吐能力、百万标箱吞吐量的港口，把钦州打造成中国—东盟自由贸易区的区域性国际航运中心、港口物流中心及国际贸易中心。
    2.产业发展方面。大力发展钦州港国家经济技术开发区，深入实施千百亿产业崛起工程、县域工业突破工程、高新产业培育工程。确保中石油1000万吨炼油项目、420万方原油储备项目、金桂林浆纸项目的达产稳产，做强做大石化、造纸、电子、能源、粮油、冶金、物流等临港产业集群。加快发展汽车制造和重装备制造等先进制造业，积极培育新能源、海洋产业等战略性新兴产业，加快构建北部湾经济区的临海核心工业区，把钦州建设成为国际产业合作基地。
    3.城市建设方面。加快开发建设茅尾海滨海新城，大力提升、完善城市功能，建成北部湾生产性服务基地、海洋生态科技新城、国际海湾城。全面启动“园林生活十年计划”，促进生态文明建设，实施城乡风貌改造，加快打造具有岭南风格、滨海风光、东南亚风情的宜商宜居城市，把钦州建成魅力之城、生态之城、动感之城和幸福之城。
    五、实现港城产联动发展的原则
    
    1.坚持整体推进与重点区域、领域跨越发展相结合的原则。要对发展区域和产业布局进行统筹规划、系统布局，明确发展时序，促进各区域和产业协调发展；同时，要选择最有基础和条件的区域和领域作为突破口，重点推进其发展；大力培育产业集群，促进优势区域率先发展。
    2.坚持港口发展与城市发展相联系的原则。在产业布局和项目规划建设过程中，既要保证港口生产性项目建设用地，又要给城市当前和未来的发展留下空间，使临港产业发展和城市开发建设相互依存，相互促进，共同发展。
    3.坚持临港产业发展战略与可持续发展战略相衔接的原则。海洋港口岸线资源是十分稀缺的、不可再生的宝贵资源，务必高度重视、珍惜该资源。在选择临港产业时，既要考虑满足现实的、区域性的产业发展需要，更要兼顾考虑长远的、全局性的经济发展需要。在开发过程中要始终注重集约利用，保护生态，优化环境，促进可持续发展。
    4.坚持充分发挥市场基础作用与注重政府引导作用相结合的原则。充分运用市场机制，依靠市场的力量，实现资源和生产要素在港口、市区和县区的优化配置，防止搞“一平二调”，防止单靠行政手段搞“拉郎配”。在充分发挥市场基础作用的同时，政府要提出目标、统筹规划、制定政策、强化措施，以大力推动钦州市县一体化发展。
    5.坚持以经济利益为纽带，以各类企业为主体，以构建产业链为主线的原则。在全市产业、交通和城市发展过程中，要以优势互补、实现双赢、联动发展为目标，形成互惠互利、风险共担的利益分享机制。要充分调动国有企业、民营企业、外资企业以及各类中介组织参与建设的积极性和创造性，鼓励企业在合作中竞争，充分发挥企业在区域合作中的主体作用。以特色产业和龙头企业为依托，强化产业集聚，延长产业链，培育名牌产品，壮大优势产业。
    6.坚持支撑当前发展与提升长远竞争力相结合的原则。要立足当前，推动对社会发展具有重大现实作用的产业快速发展，加快形成支柱产业；同时，要着眼长远，把握科技和产业发展的新方向，推动高技术产业健康发展，促进传统产业的转型升级，加快培育和发展战略性新兴产业，积极发展先导产业，力争在先进制造业、高新技术产业、高端服务业方面有新突破，构建可持续发展的多元产业体系。
    六、实现港城产联动发展的机制创新
    
    1.加强组织领导，建立专门协调机构，整合工作力量。建立统一的“港口产业城市联动发展”研究和领导协调机制，跟踪国内外港口、城市、产业和技术的发展趋势，制定发展规划及相关政策，统筹考虑重大基础设施建设项目，组织港口物流，协调产业布局中各行业间、各县区间的关系，实现联动发展。本市各有关部门加强沟通，相互配合，形成合力。建立推进机制，明确责任，定期检查督办，严格按照进度安排推进建设，力争每年有新进展、上新台阶。
    2.明确产业分工，编制总体规划，理清发展思路。按照“统筹规划、基础先行、科学布局、滚动发展、形成整体优势”的原则，制定和实施合理的产业结构调整政策与产业布局规划，在区域内形成合理的产业分工与合作。引进大项目、大企业，发展大临港产业，构筑产业集聚区。积极探索工业园区联动发展模式，通过搭建产业合作平台，将部分对土地空间要求大、研发生产销售易于分离的生产加工产业梯度转移到港口周边区域、县域工业园区，从而实现临港产业发展的外延式扩张。通过产业结构的战略性调整，形成以重化工业为龙头，以先进制造业和战略性新兴产业为主导、相关产业成组布局、体系比较完备、符合低碳循环经济要求的产业格局。
    3.积极参与区域合作，提高借势发展的能力。积极参与国内外区域合作，强化同东盟、周边省区乃至泛珠江地区的优势互补，学习和借鉴国内外区域发展的先进经验和理念，充分利用自身优势和中国—东盟自由贸易区、新一轮西部大开发、北部湾经济区、保税港区、国家经济技术开发区等政策优势，抓住各种机遇，促进重大产业布局、生态环境保护、跨区域资源利用、重大基础设施和公共平台建设、战略性资源和市场开发等方面的有效对接。
    4.着力推动观念和体制机制创新，营造良好的发展环境。要使全市各个层面更加适应深化改革开放和扩大国内国际区域合作的要求，就要进一步向东部发达地区学习，更加解放思想，要敢于开拓创新；要使视野更加开阔，要善于开放合作；要更加注重服务，提高行政效能和服务水平；要拿出更大的勇气，迈出更坚实的步伐，努力担当科学发展的排头兵、跨越发展的先行区、改革开放的试验区。通过一系列艰苦的改革探索，力争在跨越发展的关键环节和体制性瓶颈问题上取得新突破，为实现钦州跨越发展营造良好的发展环境。
    作者简介：傅远佳(1962—)，男，教授，北部湾区域经济研究所所长，主要从事区域经济研究。
    参考文献：
    
    [1]胡瑞山，沈山.港城一体化战略研究进展[J].中国水运，2006(12)：206-207.
    [2]徐质斌.关于港城经济一体化战略的思考[J].港口经济，2004(6)：30-31.
    [3]韦义华，曾开宏.钦州：创造北部湾奇迹引领北部湾速度[N].广西日报，2011-3-28.