广西农业结构调整不能忽视杂粮生产

摘 要：随着人民生活水平的不断提高和消费日益升级，人们对杂粮特别是优质杂粮的需求日益增多。然而，目前在农业结构调整中，广西一些地区忽视甚至放弃杂粮生产。在分析广西发展杂粮生产重大意义的基础上，阐述了广西发展杂粮生产的基本原则，并提出了相应的政策建议。
    关键词：广西，农业结构调整，杂粮，粮食安全
    基金项目：广西民族大学科研基金资助重点课题。
    杂粮是指大宗粮食以外的小宗粮、薯类及豆类作物。广西杂粮主要有高粱、粟、荞麦、薏米、芋头、马铃薯、番薯、杂豆类等。农村实行生产责任制以前，甚至20世纪90年代以前，广西的农民还种植有大量的杂粮。然而，目前在农业结构调整过程中，政府及农户都比较重视发展水稻、玉米等主粮生产，而忽视杂粮的发展，杂粮生产日渐萎缩，产量减少，粮食生产不均衡。一些地区番薯与大米一样贵，黑豆、绿豆、红豆等不时缺货。广西的水稻、玉米等主粮消费量大，重视主粮生产对满足人民生活需要和实现社会稳定具有重大意义。然而，随着城镇化的快速推进、人口的不断增长，以及人们生活水平不断提高，仅重视主粮生产是不够的，还应大力发展杂粮生产。
    1 广西发展杂粮生产的意义
    1.1 保障粮食安全的需要
    一方面，水稻、玉米等主粮的种植需要良田好地，而目前广西的耕地和水资源约束日益增强，水稻、玉米等主粮继续增产的难度越来越大。耕地是一种特殊的生产资料，具有稀缺性和不可替代性。目前广西的耕地约有420万hm2(仅占全国耕地的3.5%左右)，基本农田面积360万hm2，而且广西的耕地有数量减少和质量下降的趋势。如2008年与1988年相比，耕地面积减少了0.4%，基本农田保护率为85.3%。由于工业“三废”的大量排放和农药、化肥过量使用，广西耕地污染严重，土壤有机质消长赤字及养分收支不平衡，耕地质量下降。如据广西宾阳县农业部门监测结果，2007年土壤有机质含量由2000年的3.04%下降到2.31%，全氮含量由0.15%下降到0.096%，速效磷含量由11.33mg/kg下降到7.85mg/kg，速效钾含量由64mg/kg下降到56mg/kg。目前广西低、中等耕地面积分别占全区总耕地面积的32%和50%，优等耕地面积仅占全区总耕地面积的18%。耕地面积的减少和质量的退化，严重制约了广西粮食产量的增长。如2005～2011年，广西粮食单产从每1hm24530kg仅提高到4650kg，增长2.65%，粮食总产量从1487万t下降到1430万t，下降了3.83%。另一方面，随着人口的不断增长，粮食消费需求刚性增长的趋势不可逆转。2011年广西有5199万人口，人均有粮275kg(2011年广西人口5199万人，粮食总产量1430万t)，仅是全国人均有粮(426kg)的65%。从我国改革开放以来的经验看，人均占有粮食高于400kg为粮食安全有保障；人均占有粮食在350～400kg之间的，是紧平衡；人均占有粮食低于350kg的，容易发生粮食危机。从一国内的区域看，粮食自产量要占消费量的75%以上，人均年粮食消费量不低于370kg，才能支撑和满足经济社会发展的需要。可见，目前广西粮食自产量刚达到人均年粮食最低消费量(370kg)的75%。据预测，到2025年我国人口数量将增加到14.76亿人，按这一速度估算，到2025年广西的人口将会增加到5700万人以上。如果要保持2011年广西人均有粮的水平，到2025年广西粮食总产量要达到1567万t；如果要达到人均有粮350kg的水平，到2025年广西粮食总产量要达到2000万t。这对于耕地资源尤其是中优等地有限的广西来说，为保障粮食安全，除了种植水稻、玉米等主粮之外，还要大力发展杂粮生产。因为杂粮生育期短，具有耐旱耐瘠等特点，适应范围广，不仅能种植于生产条件差的冷凉地区、山地、丘陵旱地及新垦荒地薄地等，而且也能种植在田头地角、沟沿和田岸上，或套种在幼龄茶园、果园、药园和林地中。另外，杂粮管理粗放、收获容易，是应对自然灾害的最佳作物。所以，种植杂粮是提高广西土地利用率、增加粮食总产量和保障粮食安全的重要措施。
    1.2 发挥资源优势的需要
    广西地处祖国南疆，自然条件较差，在很多地区特别是山坡地、旱薄地面积较大的地区，水稻、玉米等主粮生产没有优势，而却适宜于种植各种杂粮。如高粱、粟，在清代广西山区已普遍种植，到1961年全区种植面积分别达3.4万hm2和4万hm2；豌豆，民国时期广西各地就普遍种植，新中国成立后到改革开放前，常年种植面积为1.4万hm2左右；番薯和芋头，新中国成立前是广西广大农民度荒和补充主粮的主要作物，20世纪80～90年代，全区种植面积分别达1.4万hm2以上。目前由于农村劳动力就业多元化、杂粮生产产量低等原因，广西的高粱、粟、荞麦、薏米、豌豆、蚕豆、黑豆等杂粮种植的面积在不断减少，只有薯类尤其是马铃薯种植面积在增加。如20世纪70～80年代广西马铃薯种植仍处于零星状态，到2003年全区马铃薯种植面积达4万hm2，现在已达16万hm2。广西山地多，平地少，人口数量多，杂粮种植多分布在丘陵山坡地，机械化程度低，是劳动密集型产业，所以发展杂粮生产不仅有利于充分利用广西的土地资源，而且能发挥广西农村劳动力资源优势。如近年来广西发展冬季马铃薯生产，充分利用了广西冬闲田，也充分发挥了广西冬季丰富的劳动力资源优势，有利于农村经济的发展，有利于农村社会的安定。
    1.3 满足市场需求的需要
    杂粮既是粮食、又是自然“保健品”，用途广泛。如食用豆类，蛋白质含量高，脂肪、碳水化合物等营养成分合理；还有一些杂粮具有药物作用，如红豆滋补，绿豆清热，薏米、小米、黑豆是中医常用的补药，蚕豆、豌豆可加工优质粉丝，豇豆、竹豆是做糕点不可缺少的原料。现在城市许多富贵病如糖尿病、高血脂、心脑血管病等都需要大量食用杂粮，而且杂粮大多种植在边远山区、高寒地区，既无空气污染，又无农药化肥过量、残留之忧，是一种天然的无公害绿色食品。所以，近年来杂粮越来越受到人们的青睐，成为家庭餐桌上的新宠，市场需求不断增加。如2008年，我国杂粮出口量达112.9万t，出口到全球20余个国家和地区；近年来广西有大批马铃薯出口马来西亚、新加坡等东盟国家。杂粮在国内市场的需求也不断增多，价格不断提高。如2009年下半年绿豆短缺，价格猛涨，就引起了社会的关注，“逗你玩”因此成名；2010年广西马铃薯收购价高达3.6元/kg。现在番薯零售价为3～6元/kg，和大米一样贵，一些地区的红豆、黑豆等缺货。所以，发展杂粮种植不仅有利于增加农民特别是山区、丘陵地区农民收入，而且能满足人们生活的多样性需求，提升人们生活水平。
    2 发展杂粮生产的基本原则
    
    2.1 充分利用劣等地
    杂粮用途很广，但我国杂粮消费量在全国粮食消费总量中仅占11%左右，而稻谷、小麦和玉米三大主粮的消费量分别约占35%、19%和28%。目前广西主粮需求刚性增长，主粮供给仍处于相对不足的状态。为提高主粮自给率，必须保护主粮的耕种地。广西的杂粮应尽量种植在不宜种植主粮的山地、坡地、丘陵旱地和新垦荒地上，或套种于果园、桑田及其他作物地之中，或种植于冬闲田、撂荒地之上。广西每年有60多万hm2冬闲稻田，30多万hm2冬闲甘蔗地和30多万hm2冬闲旱地，合理充分利用这些土地资源，是发展杂粮生产的基本思路。如目前玉林、钦州等一些地区利用冬闲土地资源发展冬种马铃薯生产、桂林市一些农户在葡萄园套种免耕马铃薯，都取得了很好的效果。
    2.2 不破坏生态环境
    广西山坡多，地形起伏，砂土分布广。山坡上的黄砂土在缺乏植被保护情况下极易发生侵蚀，造成水土流失。为了保护农业生态环境，10年前广西就开始在自然条件较差的地区推行大规模、有计划的退耕还林政策，实施退耕还林工程建设，取得了很好的效果。杂粮种植不能再开垦这些已经退耕还林的土地。目前在广西23万km2的土地上，山地、丘陵、台地分别占40%、10%、6%。这些土地有的适宜于种植杂粮。如果要开发利用这些土地发展杂粮生产，必须严格按照相关法规和政策办事，严禁无证开发，杜绝乱挖滥开现象发生，提倡科学生产，坚持开发与保护并重。同时，在杂粮种植生产过程中尽量不用或少用农药、化肥和添加剂等，减少环境污染。这样才能实现杂粮生产可持续发展。
    2.3 尊重农民意愿
    在市场经济条件下，市场和价格是农民生产的“指挥棒”。由于卖粮难及种粮经济效益比较低，目前一些地区的农民将原来种植粮食的耕地改种经济作物。如桂中、桂南部一些农民就将原来种植玉米、番薯、马铃薯的旱地、坡地用于种植甘蔗、水果、桑树等，取得了很好的经济效益，很多农民因此脱贫致富。针对这种情况，不能强迫农民种植杂粮。发展杂粮生产，应在农民自愿的基础上加强引导和服务，提高农民生产积极性。
    3 发展杂粮生产的政策建议
    
    3.1 提升农户经营模式
    改革开放以后，我国农业经营组织又回归了“家庭”。家庭经营是农业经营的基本形式，它与规模经营及农业现代化之间没有矛盾。世界上发达国家农业经营形式绝大多数都是家庭制——家庭农场。所以，要解决目前广西农业经营规模小而分散的问题，应不断完善家庭承包经营制度，特别是把一些专业大户经营提升为家庭农场经营。杂粮种植实行家庭农场经营更有必要性和可行性。一是杂粮种类繁多，同一地区，同一村落，农民种植不同的杂粮，相互影响，相互制约。实行家庭农场经营，不仅有利于扩大经营规模和实现农业机械化，而且有利于统一规划和立体式经营，有利于推进产业化发展。二是杂粮是附属粮，而且多种植于旱地、山坡地及边角零星地，一些农民对杂粮的种植及其耕地不太重视，土地流转相对较容易。如目前在一些地区特别是山区已有相当多的“劣等地”撂荒，这有利于推行家庭农场经营。目前广西农业经营效益较低，推行家庭农场经营，不仅要鼓励一些农户以转包、租赁、股份合作等方式流转土地，更要鼓励一些种田能手和专业大户不断创新和发展，大胆实行农场式经营，把杂粮种植业做大做强。
    3.2 扩大企业参与范围
    目前广西杂粮生产规模小、发展慢，很重要的一个原因是杂粮生产中有带动能力的龙头企业少，杂粮生产、加工、销售没有形成规模经济和区域优势，市场竞争力不强。如桂西北部大部分地区旱地杂粮生产仍处于收原粮、粗加工、卖成品的初始经营方式，基本都是小作坊式加工，没有多少技术含量。与主粮不同，多数人都是把杂粮当作副食和零食食用，所以发展杂粮生产应坚持走企业带动的路子，深化产品加工，突出抓好产品的商品化开发，推进产业化经营。目前广西企业参与杂粮生产的方式主要是加工和销售。这种合作方式可以带动杂粮种植，但其利益分配关系较难以理顺，农户往往处于弱势地位，难以得到合理的收入，生产积极性不高。另外，农户缺乏资金与技术，也难以扩大生产规模。所以，应鼓励企业多形式甚至全方位参与杂粮生产。企业不仅可以为农户引进优良品种，指导农民采用先进的技术，以及为农户提供种子、化肥、农药等，解决农民技术缺和投入难的问题，而且也可以直接参与种植，兴办企业农场，实现立体化、一体化经营。
    3.3 转变政府支持方式
    政府应像重视稻谷、玉米等主粮那样重视杂粮，但不能照搬支持主粮生产的方式。对杂粮生产的支持应实现“四个相结合”。一是支持企业与提升农户相结合。杂粮不能当主食，市场需求量也相对较少，只有企业的参与和帮助，才能促进和带动农户大量种植杂粮。所以，政府既要支持农户种植杂粮，又要鼓励企业参与合作，并积极协调企业与农户之间的利益分配关系，实现企业与农户双赢。二是资金补贴与科技支持相结合。长期以来广西对杂粮生产的投入不足，特别是科技投入更少。如目前广西旱地杂粮生产长期没有专项投入，专门从事旱地杂粮研究的科研人员很少，旱地杂粮科研基本处于停滞状态。所以，要发展杂粮生产，除了对种植杂粮的农户和参与杂粮生产经营的企业给予直接补贴、优惠贷款及减免税费之外，还要认真贯彻2012年中央一号文件精神，不断增加对杂粮生产的科技投入，培育高产优质的杂粮品种，改进杂粮加工工艺，挖掘杂粮更大的潜力和效益。三是在生产领域支持与在流通领域反哺相结合。在商品经济社会，流通与商品生产本身一样必要，生产过程如不能转入流通过程，就要陷入绝境。所以，对杂粮生产既要在生产领域支持，又要在流通领域反哺，适当提高杂粮的价格，并增加收储量。四是支持生产发展与保护生态环境相结合。一方面，大力支持农户和企业用山坡地、旱地、新垦荒地种植杂粮，增加供给，满足需求；另一方面，又要加强生态环境建设，防止过度开发和水土流失，同时减少企业加工的污水排放和其他污染，使生产与环境相协调。
    作者简介：
    
    樊端成(1963—)，男，壮族，广西忻城人，博士，广西民族大学政治学与国际关系学院教授，研究方向：农业经济、农业经济史。
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