加快廊坊开发区再次腾飞

廊坊开发区成立于邓小平，同志南巡讲话后的1992年6月26日；2005年6月国务院批准设立国家级廊坊出口加工区，拿到了第一块国家级牌子；2009年7月，经国务院批准升级为国家级开发区，成为2003年国家清理整顿开发区以后批准的第一个国家级开发区。
    基本情况
    
    综合实力显著增强。20年来，从好丽友食品、立邦涂料、卢卡斯制动器、富士达电梯、天龙制锯等第一批外资项目入区，到云存储产业园启动，华为技术服务投产，“梦廊坊”文化产业园奠基，中国联通北方基地和人保集团北方信息中心等项目落户，开发区各项经济指标也随之以平均30%左右的速度快速增长。2011年，在经济形势复杂多变的情况下，廊坊开发区完成地区生产总值234亿元，财政收入46.1亿元；在全国列统的90家国家级开发区中，综合评价排名第32位，比2009年提高5位，在新升级的36家开发区中排名第4位；在全省开发区中继续保持绝对领先水平。
    先进产业集聚发展。20年来，开发区的电子信息、汽车零部件、新能源、现代服务业等主导产业规模不断扩大。建设了云存储产业园、服务外包基地、出口加工区、廊坊科技谷、“廊和坊”金融街、清华科技园等一批上下游紧密配套、专业化分工协作的高端产业聚集区。目前，全区注册经营企业2000多家，涉及欧美、日韩、港台等33个国家和地区，千万美元以上外资项目75家，亿元以上内资项目160家，世界500强25家，已经成为廊坊乃至河北现代制造业发展的主阵地。
    集约水平显著提高。开发区科学规划，合理布局，重点向发展前景好、科技含量高、产业关联度强、无污染、能耗低、财政贡献率大的项目优先配置资源。2011年，开发区以占全市0.39%的土地，创造了占全市14.5%的地区产值和18.3%的财政收入，每平方公里土地产出地区生产总值达到11.8亿元，每平方公里工业用地产出工业总产值达到29.8亿元，是全市的4.2倍，成为全市乃至全省经济集约化水平最高的区域之一。
    创新驱动效应凸显。开发区发挥体制机制优势，着力推进廊坊科技谷、新奥科技园、出口加工区、清华科技园等载体建设，引进培育了华为科技、新奥光伏、英博电气等一批有较大影响的高新技术企业。其中，新奥集团的煤基清洁能源、磁共振成像，鑫谷光电公司的水下LED灯等47项技术和产品，填补了国内同行业空白，达到世界领先水平。2011年，高新技术工业企业产值占全区工业总产值的40%以上。开发区被列为“中国青年科技创新示范基地”、“国家火炬计划廊坊信息产业基地”和“国家高技术服务产业基地”，成为名副其实的科技创新高地。
    总的看，在现有的开发管理体制模式下，经过这20年的开发建设，廊坊开发区基本实现了“四个转型”，进入了成熟发展时期。即在区域定位上，由单纯工业园区向国际化产业新城转型；在功能定位上，由单一加工制造业向先进制造业与现代服务业并举转型；在经济结构上，由单纯工业经济向城市综合经济转型；在管理职能上，由偏重经济发展向统筹经济社会协调发展转型。
    廊坊开发区发展的成功经验
    
    发展定位明确。20年来，开发区坚持国家级开发区“三为主、两致力、一促进”的发展思路，制定了完善的发展规划体系，确定了建设国际化产业新城区的发展定位和廊坊市次中心的功能定位，以电子信息、汽车零部件和现代服务业为主导的产业定位，打造国家一流开发区的目标定位。“十二五”时期，进一步确定了以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快经济发展方式转变为主线，围绕转型升级和加快发展两大任务，实现产业高端化、经济集约化、环境生态化和城区现代化，努力建成高端产业集聚、科技创新活跃、综合环境优越、体制机制高效、社会和谐文明的国际化产业新城区，跻身国家一流开发区行列。
    体制机制高效。在市委、市政府的大力支持下，实行精简高效的管理体制和“充分授权、相对独立”运行机制。在市委、市政府充分授权下，具有一级财政、项目审批、土地审批管理、工业用地规划审批权等权限，能够最大限度地集中资源和资金优势，进行土地开发和项目建设。按照国际惯例，建立仿真的国际投资环境，完善的“小政府、大社会，小机构、大服务”的高效管理体制和运行机制；“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务的行政审批服务体系，能够满足入区项目的各种需求；形成了“以商招商、以外引外，委托招商、代理招商”的招商模式；探索建立了比较完善的基础设施投融资、企业职工社会保障、失地农民安置就业、农村社会保障及非公经济党建等制度体系；形成了多元性、开放性、包容性鲜明特征的园区文化。
    发展环境完善。累计完成基础设施资金投入22亿元，建成区内已实现道路、供水、排水、供电、供热、工业蒸汽、燃气、通信、宽带、有线电视和土地平整“十通一平”。园区已整体通过IS014001环境管理体系认证。区内通关条件方便快捷，设有廊坊海关、出口加工区、保税仓库和进出口商品检验检疫机构及进出口货物直通式监管设施。各类市场中介机构和现代服务设施健全配套，形成了良好的综合配套服务体系。
    园区开发管理模式及其优势和不足
    
    廊坊开发区实行以政府为主导的开发管理模式。机构设置是根据河北省机构编制委员会冀机编（1998）1号《关于印发<廊坊经济技术开发区行政管理体制和机构改革试点方案>的通知》，明确中共廊坊经济技术开发区工作委员会和廊坊经济技术管理委员会，分别为中共廊坊市委和廊坊市人民政府的派出机构，开发区管委会代表市政府对开发区实行统一领导和管理，全面负责开发区的基础设施建设、土地开发、招商引资和社会管理等开发区运作的一切活动。
    近年来，开发区管委会在总公司实体化运作方面上做了一些尝试，主要是以廊坊开发区建设发展有限公司为主体，与新奥集团合作成立廊坊开新城市开发股份有限公司，建立管委会控股、实力型民营集团参股的股权结构和法人治理结构；由合作公司承担城中村改造工程，有序推进城中村改造工程，目前已启动实施了化营村整体改造、华为员工生活基地、麻营小区、大官地小区等工程。
    优势。
    从廊坊开发区20年的实际发展经验看，政府为主导的开发管理模式可以最大限度地整合政府的力量和资源，能从政府的高度对开发区的功能布局、产业发展和城区建设等方面，进行整体的规划，能够顺利协调政府各部门的关系，极大地提高各项行政审批效率，对土地征用、拆迁补偿、居民安置、配套设施等工作都具有一定的权威性，在招商引资方面也能争取到更多的项目资源。华为、富士康、中国联通、人保集团几个超大型项目的落户，都证明了以政府为主导的开发管理模式的体制优势。
    最为重要的是，近年来国家对产业、土地、税收、环境等政策做了重大调整，在土地资源紧缺、产业结构调整任务艰巨的大背景下，以政府为主导的开发管理模式，能够集中力量整合资源，按照产业发展定位，大力发展高端产业，引进对区域经济发展起到支撑作用的高端项目。目前，廊坊开发区已经具备了一定的资源和资金实力，在开发能力、招商资源、管理经验、人才储备等方面，都具有无法比拟的优势。
    不足。
    向旧体制回归的压力加大。廊坊开发区发展到现在，一直执行1998年的管理体制和机构改革试点方案，没有对现行的体制机制进行过改革和创新，市场化特征不明显，在很大程度上制约着开发区的发展。在这种执行了长达14年的管理体制下，相比开发区早期的“充分授权、相对独立”的封闭式管理，开发区独有的体制机制优势已被逐渐弱化。管委会内部的“小机构、大服务”的管理体制虽然还在运行，但外部的“充分授权、相对独立”的封闭式管理环境已经基本荡然无存。如原有规划审批、规划监督执法、消防验收等部分管理职能相继被上收，森林砍伐许可等影响项目建设的行政审批权尚未下放，在很大程度上影响了项目用地拆迁进度、项目开工建设和竣工验收。建区之初，市委、市政府像爱护眼睛一样爱护开发区，提出了“谁动我的眼珠子，就砸谁的饭碗子”的口号，在安排各种活动上，坚持“能减则减”的原则，尽量减少各种检查评比活动；近年来，由于各种原因，食品安全、药品安全、校舍安全、安全生产、土地卫片等各种线上的检查、评比活动越来越多，基本上是只要有检查就少不了开发区，对企业的正常生产经营活动造成了不小的影响，部分企业已对开发区的投资发展环境建设产生了不满情绪。
    体制机制创新动能不足。开发区本身就是创新的产物，但近年来，因内外因素的制约，在体制机制创新上做的不够，尤其是在资源配置上，在开发开放中获取资源、在创新突破中优化资源，没有得到很好的贯彻，导致一大批投资大、水平高、效益好的先进制造业和现代服务业项目，因发展空间严重受限、年度土地指标严重不足，而不能落地建设，国家级开发区的品牌带动作用不能够充分发挥。
    社会管理的任务压力较大。经过20年的快速发展，原来单纯的工业区已变成了一座新城区，面临着开发建设和社会管理的双重压力，1998年省市批准的行政管理体制和机构改革试点方案已不适应新的发展需要，存在着机构设置不健全、行政处罚主体资格未落实、部分单位有机构无编制、社会事务管理部门编制偏少等问题。
    工作建议
    
    一直以来，市委、市政府坚持把园区建设作为项目建设的重要载体，在6429平方公里的土地上，申请设立了40家各类开发区、工业园区和聚集区，平均每县（市、区）3家以上，基本形成了“遍地开花”的局面，但由于开发管理体制的不同，以及地理、区位等各方面的原因，园区发展很不平衡，在一定程度上造成了资源要素的闲置和浪费。为发挥好国家级开发区的龙头带动作用，推进全市园区建设整体转型提升，特提出如下建议。
    创新资源配置。从市级层面，在资源要素配置上，打破行政地域界限，根据项目质量、投入产出强度、对全市的贡献度等重点指标，向发展势头好、但发展空间和土地资源制约严重的重点园区倾斜。加强对全市园区的管理，强化政府对园区规划建设和产业发展的主导作用，引导规范开发商的开发行为，使园区开发建设符合国家和公共利益。
    创新体制机制。在全市的重点园区，继续实行“充分授权、相对独立、封闭管理”的“特区式”的运行体制。完善园区内部服务体系建设，对园区重点企业，强化服务意识，完善服务机制，推行项目“终身制”、“保姆式”、“一对一”，逐步实现从行政管理向公共服务的转变。授权发展成熟的重点开发区体制机制改革试点权，打破“铁饭碗”和“终身制”，推行全员聘用、岗位竞聘、绩效考核、末位淘汰等多种形式的人事管理新机制，逐步建立起“人员能进能出、职务能上能下、工资能高能低”的用人管理制度。同时，打破传统的考核机制，探索岗位绩效考核与薪酬分配的有效结合，建立健全激励约束机制，激发工作人员干事创业的积极性和创造性，为实现经济和社会各项事业健康发展，提供有力的管理体制和组织人事支撑。
    创新合作开发模式。按照“委托管理”、“合作共建”、“一区多园”的模式，本着“共生共存、共建共享、互利共嬴”的原则，放大品牌的溢出效应，把重点园区的品牌做大，实现重点园区与周边区域的良性互动，实现率先发展向带动发展的转变，从而在市级层面解决好重点园区的发展空间问题，为重点园区的再次腾飞打下坚实基础。