南阳市创建高效生态经济示范市的战略思考

    党的十八大报告把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，明确提出建设“美丽中国”设想。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》提出，“构建南水北调中线生态走廊，建设中线工程渠首水源地高效生态经济示范区”。作为国家生态安全战略要地的南阳，正确处理经济社会发发展与生态文明的关系至关重要。因此，必须探索全新的发展模式，走高效生态经济之路，创建高效生态经济示范市，引领同类地区实现经济社会与生态文明的“双赢”。
    一、南阳创建高效生态经济示范市的意义 
    1.确保南水北调中线工程水质安全的需要。南阳是南水北调中线工程渠首所在地和核心水源区，境内涉及水源面积6362平方公里，占全市面积的1/4，占河南省水源保护区总面积的82%；水面面积526平方公里，占库区水面面积的52%；境内干渠全长185.5公里，约占河南省境内长度的1/4，占中线总长度的1/7；在汉丹流域3省8地市43个县市区中处于水源核心位置，库区引水经渠首引水北上，是水源地最后一道生态屏障，对水质起着最为关键的作用。
    2.推动中原经济区生态文明建设需要。在中原经济区“四区两带”生态功能区划中，南阳占有“两区一带”，占横贯南阳东西的伏牛山山地生态区、桐柏大别山山地生态区的2/3，占纵穿南北的南水北调中线生态走廊的1/4。同时，南阳又是千里淮河的发源地，是上游生态涵养区和主要水源区，担负着重要的生态保护和建设任务。
    3.构筑区域中心城市、促进区域经济发展的需要。南阳位于河南省西南部、豫鄂陕三省交界处，作为承东启西、联南贯北的中原腹地，是东引西进、北煤南运的必经之地，位于长江经济带和欧亚大陆桥两廊之间，处在郑州、西安、武汉的“金三角”格局中央，与这三大城市距离均在300公里左右，辐射周边3省12个地级市18.9万平方公里，6570万人口。建设高效生态经济示范市，有利于发挥区位优势、深化区域合作。
    4.自身实现跨越发展、引领示范的需要。南阳是河南省第一人口大市、农业大市和新兴工业大市。同时，又是贫困地区中较为集中的区域，境内有国家和省级重点贫困县7个。只有开创高效生态经济发展新模式，才能够实现自身跨越发展。
    二、战略任务和重点 
    南阳市力争到2020年，生态系统更加完善，粮食生产能力进一步巩固，形成竞争力较强的现代生态产业体系，“三化”协调发展格局全面形成，生态文明建设处于全国领先水平，城乡基本公共服务均等化有所突破，全面建成南阳小康社会，成为经济繁荣、生态良好、生活富裕、社会和谐的国家级生态文明示范市。目前，全市着力建设生态保护、生态农业和产城互动三大功能区，重点做好6个方面工作。
    1.加强生态建设。重点实施水土保持、退耕还林、长防林、天然林保护、水源涵养林、农田防护林等工程，加强自然保护区、森林公园、湿地公园建设和南水北调中线工程渠首保护，深入推进水源区水土保持重点防治工程，积极创建国家森林城市、全国绿化模范城市和国家生态文明试点城市，深入开展生态县、生态乡镇、生态村创建活动，推进重点流域、区域环境综合整治和生态建设，提高全市生态环境质量。
    2.加强污染防治。实施工业污染全防全治，对造纸、发酵、化工等重点行业实行污染物排放总量控制，全面完成钢铁、有色、建材、化工等行业脱硫设施建设任务，加大重点工业行业氮氧化物防治和火电机组脱硝改造力度。以畜禽养殖污染、土壤污染、农村生活垃圾污染治理为重点，有效控制农村面源污染。加大丹江口库区和南水北调中线工程调水干渠沿线、淮河、唐河、白河等重点区域、流域水污染防治力度。加快推动城市集中式饮用水源地、丹江口水库汇水范围内的乡镇全部建设污水垃圾处理设施，推进产业集聚区污水垃圾处理设施建设。建立健全与湖北十堰、陕西商洛跨区域的污染联防联控、跨界防治机制。推行主要污染物总量预算管理制度，优化环境容量资源配置。
    3.发展高效生态农业。大力发展现代绿色农业，建设全国重要的高效生态农业示范区，推进高效生态农业发展。重点推进茶叶、花卉、中药材等特色生态农业基地建设，高标准建设一批特色农产品、无公害农产品、有机食品、生物质能源基地，深入打造全国优质安全畜产品基地。按照“全链条、全循环、高质量、高效益”的要求，培育龙头企业，重点打造新野肉牛、牧原生猪、西峡食用菌、宛西制药等一批农业产业化集群。
    4.发展新型生态工业。加快工业结构调整，积极鼓励扶持发展生态型工业。加快建设生态工业园区，加快形成由若干生态工业园区组成的生态产业集群。加快利用现代技术、生态工程改造提升机械装备、冶金建材、油碱化工、食品、纺织等传统产业。加快产业化基地建设，重点推动生物、新材料、新能源等先导产业发展，大力发展节能环保产业，努力实现产业生态化，生态产业化。
    5.发展生态文化旅游业。根据不同区域的功能、承受能力和具体环境特点，扶持和规范自然保护区、森林公园，在有效保护的前提下进行适度开发，加强旅游景区的生态建设和环境整治，保护生态资源。加强旅游基础设施建设，挖掘整合旅游资源，推动文化旅游融合发展，重点培育文化体验游、休闲度假游、保健康复游等特色产品，加快建设“一心两带五区”（市区汉韵古城旅游中心、南水北调观光旅游带、沪陕高速公路旅游发展带；古文化旅游区、伏牛山绿色养生旅游区、桐柏山红色淮源旅游区、丹江口渠首旅游区、镇平玉文化产业发展旅游区），着力打造汉文化、玉文化、伏牛山生态旅游、桐柏山红色旅游、南水北调中线生态文化旅游等重点旅游景区和精品线路，建成世界知名、全国一流的旅游目的地。
    6.建设生态宜居城镇体系。合理调整城市行政区划，完善城市功能，构建中心城市、县城、小城镇与新型农村社区协调发展的现代城镇体系。实施城镇基础设施扩容提升工程，提升公共交通、生态建设、污染防治、水电气热供应等基础设施水平。积极推进环境优美、生态宜居的新型农村社区建设。
    三、支撑保障 
    为实现创建高效生态经济示范市的战略目标，南阳市拟从下5个方面做好支撑保障工作。
    1.开放支撑。实施开放带动战略，以产业集聚区、特色园区等为平台，按照“延链、补链、低碳、绿色”的原则积极引进重大项目，带动产业链式转移或集群式转移。加强与世界500强、国内500强企业的战略合作，拓展对外开放领域。优化进出口商品结构，推进南阳市创建国家级食用菌出口基地、光电产业科技兴贸创新基地，建设石油钻台设备、光电产品、医药、汽车及零部件等省级出口基地。加快南阳机场航空一类开放口岸和综合保税区申建工作，完善大通关机制。积极与长三角、珠三角、环渤海等沿海经济发达地区的合作，做好与北京市等受水地区的对口协作帮扶工作，推进中英低碳城市发展合作，加强与周边地区及经济协作组织的经贸往来，推进区域市场一体化。
    2.基础设施支撑。加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设，形成多种交通运输方式合理布局、高效衔接、内捷外畅的现代交通支撑体系；坚持兴利除害并重，加强洪水控制、病险水库除险加固、骨干河道治理等工程建设，建设综合防洪减灾体系、水资源保障体系；优化能源结构，大力发展新能源和可再生能源，完善能源输送网络，构建安全、稳定、经济、清洁的能源保障供应体系；推进“三网”融合，加快发展下一代互联网，扩大第三代移动通信网络覆盖范围，全面提高网络技术水平和覆盖能力。
    3.公共服务支撑。加快文化、体育事业发展，加大文化遗产保护资金投入，完善公共文化设施布局。加强社会管理能力建设，构建社会管理源头治理、动态监控和应急处置有效机制。
    4.体制机制支撑。创新生态环保长效机制，建立健全跨界污染联合治理机制和污染事故应急处理机制，建设排污权、碳排放交易中心，创建国家环境容量研究及应用试点城市。吸引社会资本参与高效生态经济发展，设立高效生态经济发展引导资金。
    5.组织人才支撑。加大人才培养力度，优先发展教育事业，积极开设高效生态经济专业和学科。加强组织领导，明确工作分工，建立高规格的实施机构，健全工作机制。建立合作协商联席会议制度，促进区域融合联动协调发展。建立高效生态经济考核评价、激励约束和导向机制，将高效生态经济目标纳入国民经济和社会发展规划和目标管理体系，加大督查力度。探索建立绿色生产总值考核指标体系，加强实施情况的跟踪分析，做好项目实施的督促检查工作。加大宣传力度，营造高效生态经济发展良好氛围。