武安市城镇化发展现状、问题与对策

    城镇化水平是衡量一个国家或一个地区经济发展水平的重要标志，它代表着这个国家或地区工业化程度和人民生活的物质文化水平高低。2011年武安市常住人口827951人，其中城镇人口319423人，城镇化率38.58%，比上年提高2.15个百分点。
    城镇化，也称城市化，它是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史的进程。表现为乡村人口向城镇人口转移，从而使城镇人口增加，城镇数目增加，城市体系逐渐形成和完善的过程。其实质含义是人类进入工业社会时代，社会经济发展导致农业活动的比重逐渐下降，非农业活动比重逐步上升，出现了乡村人口逐渐降低，城镇人口比重稳步上升，人民生活方式逐渐向城镇性质转化。城镇化率是监测一个国家或一个地区城镇化程度的指标，通常是指城镇人口占该地区常住总人口的比例。即城镇化率=城镇人口/总人口。概念上的人口均按常住人口计算，不是户籍人口。统计上的常住人口包括三种：一是居住在本乡镇街道，户口在本乡镇街道或户口待定的人；二是居住在本乡镇街道，离开户口所在地半年以上的人；三是户口在本乡镇街道，外出不满半年的人。
    一、城镇化发展基本状况
    (一)城镇化水平不断提高
    根据邯郸市人口测算方法，结合武安市人口自然增长情况，2011年全市城镇人口31.94万人，比2000年增加了17.16万人，年均增长1.56万人。城镇化率由2000年的20.5%上升到2011年的38.58%，提高了18.08个百分点，年均增长1.6个百分点。
    (二)乡村城镇化的数量逐渐增多
    2011年武安市同建设部门对全市市区、镇区进行核实认定，把符合城镇属性条件的35个乡村规划到城镇(区)，目前全市属于城镇属性的村增加到119个。
    (三)城镇化发展后劲足
    武安市是一个以钢铁、煤化工、建材为主的重工业化的县级市，2011年工业占GDP比重67.8%。近年来，为了确保全市经济可持续发展，市委、市政府作出了开展再次创业的战略部署，积极调整产业结构，转变发展方式，推动加快新型工业化发展，这必将为全市城镇化水平的稳步提高提供动力源泉。
    (四)城乡规划气势磅礴，城市面貌焕然一新
    近几年武安市修编了《武安市城乡总体规划》，编制了《市域镇村规划体系》，明确了城市建设的主体构架，提出了“东接西扩南延”的战略思路，确定了“三大城市新区的”构想。市区承载能力大幅提升，环境质量明显改善，居住条件大为改观，各种功能设施更加完备，一大批地标性工程相继落成，一座彰显现代气息的都市正在冀南崛起。
    二、城镇化发展中存在的问题
    (一)城镇化水平较低
    2011年武安市城镇化率为38.58%，比全国城镇化水平51.27%，低12.69百分点，也比邯郸市城镇化平均水平低6.8个百分点，排在邯郸市19个县(市、区)中游水平。
    (二)城镇化发展滞后于经济发展
    城镇化是工业化和经济发展的必然结果，随着工业化水平的提高和经济的发展，必然带来城镇化水平的提高。2011年武安市工业化率(工业增加值占GDP的比重)为67.8%，而城镇化率为38.58%，根据城镇发展一般规律，城镇化率与工业化率的比例为1.4-2.5∶1，而武安市比例仅为0.57∶1。城镇化发展与工业化发展极不协调，城镇化发展严重滞后于工业发展，阻碍了武安市经济进一步发展。
    (三)城乡建制和城镇规划制约了城镇化的进程
    自1996年乡镇合并以来，武安市经济发展较快，尤其近几年经济发展日新月异，但城乡建制没有发生过变动，这大大制约了武安市城镇化进程。目前武安市22个乡镇中，镇13个、乡9个。如果将这9个乡政府驻地所在村2.8万人纳入城镇人口，城镇人口将大幅增加。
    三、提高武安市城镇化水平的几点建议
    由于城镇化水平较低，且滞后于工业化进程，已制约了武安市经济的进一步发展，据测算，城镇化率每提高1个百分点，可拉动直接消费增长1.5个百分点，对经济增长的贡献率达3个百分点左右。为进一步提高武安市城镇化进程，建议采取以下对策。
    (一)积极探索行政区划及建制调整，这是提高城镇化率的有效途径之一
    在城镇化的进程中，它的主要表现形式是城镇村的数目增多。这种形式主要是乡村城镇化和行政区划变更的结果。根据武安市实际情况，几个乡可以考虑改镇。近几年工业发展较快的上团城乡、西土山乡、西寺庄乡、石洞乡；依托旅游产业发展起来的管陶乡、活水乡、北安乐乡；还有和城区相邻的北安庄乡。我们应创造条件，通过撤乡改镇，以推进武安市城镇化进程。
    (二)抓好城镇规划，增加城镇人口
    城镇人口规模不断扩大，是城镇化进程中另一个表现形式，这主要是农村人口向城镇积聚的结果。武安市在确立新的城市发展理念时，能够以快捷的交通、通讯为纽带，以良好的居住环境，方便的城市服务，完备的功能设施为依托，扩大城市规模，促进农村人口向城市合理有序迁移，以加快武安市城镇化进程。
    近几年武安市城镇建设日新月异，城镇周边、工矿厂区附近的乡村人口已逐渐脱离农业生产，进行非农业活动。在武安市城镇规划中，城区、镇区的周边村，虽已纳入城镇建设规划之中，但与所在城区和镇区没有形成有效连接，按照国家城乡划分规定，这些村庄则不能成为城镇。下一步，在市区和镇区规划和建设时，要目标明确，将这些村庄往市区和镇区方向靠拢，确保连接成片。
    (三)争取将全部中央、省、邯郸市驻武单位列入武安市常住人口
    武安市经济发达，资源丰富，中央、省市驻武单位达30多家，根据在地原则，这部分单位应属于武安市城镇人口，但由于统计口径，历史衔接等原因，没有列入武安市城镇人口。比如在武安市磁山镇的大型上市企业新兴铸管就没在城镇规划之列。还有个别驻武单位规模较小，人口达不到3000人的标准，分散居住在附近村庄或厂区，也没有列入武安市城镇规划。我们应积极和上级沟通，争取将驻武单位人口列入武安市城镇规划。
    (四)将工业聚集区纳入城镇管理
    目前武安市有一个省级工业园区，两个邯郸市级工业聚集区。省级曹公泉工业园区已纳入武安市城镇管理，建议将邯郸市级的两个工业聚集区按照特殊区域的统计口径，纳入到城镇人口统计。南洺河工业聚集区内共有12个行政村，周边有9个行政村。青龙山工业聚集区涉及午汲镇、上团城乡两个乡镇，共有17个行政村，两个工业聚集区涉及人口68万余人。