从旅游产业迈向旅游经济

——用新视野新思维统筹谋划“十二五”旅游业发展

石培华

随着旅游产业与其他产业融合发展不断深化、旅游综合功能不断拓展、迫切需要从旅游行业到旅游产业之后，拓展到用旅游经济的综合视野来谋划未来旅游业发展，这是由旅游业的特征、现代产业和经济发展趋势，以及我国旅游业发展进入的新阶段决定的。现代旅游业已经融入到国民经济社会发展的方方面面，已经难以明确划分行业或者产业的边界，迫切需要强化综合经济的思维。《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发2009【41】）、《国务院关于推进海南国际旅游岛建设的若干意见》（国发2009【44】），都集中体现了旅游经济的深刻思想。北京建设世界城市，为培育北京旅游经济提供了战略平台，成立旅游委则是推进旅游经济综合管理的标志性事件。

旅游产业向旅游经济重点推进要实现三个跨越：一是从部门经济向综合经济跨越；二是从行业管理向综合管理跨越；三是从简单功能向综合功能跨越。

旅游产业是以旅游资源为基础、以旅游设施为条件，向旅游者提供旅行游览服务的行业。狭义的旅游业主要指旅行社、旅游饭店、旅游车船公司以及专门从事旅游商品买卖的商业等行业,广义旅游业还包括与旅游相关的各行各业。旅游经济是以旅游活动为前提，反映旅游活动过程中，各种利益发生经济交往所表现出来的各种经济活动和经济关系的总和，是全口径的大旅游产业范畴。旅游产业概念，总体上还是部门经济概念，而旅游经济真正突出了综合经济的内涵。

提出从旅游产业迈向旅游经济，有着深厚的实践基础和理论基础。用传统的行业和产业观念，已经难以适应现代旅游业发展需要。对现代旅游业的认知，及要采取的管理措施，需要从旅游行业、旅游产业的理念，进一步提升到旅游经济，推动相关方面的跨越。

旅游业是资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性、支柱性的综合产业。旅游消费是最终消费、可持续消费、多层次消费。提出旅游经济，是由于旅游业的特征和现代产业渗透融合发展的趋势决定的，是由于我国旅游业发展的阶段等决定的。

产业融合成为促进旅游业发展方式转变、推动旅游产业结构的整合与优化升级的战略突破口。旅游业正在其他产业“融合渗透”，在各个层面与其他产业对接，在产业边缘地带激发出各种新的旅游产品和服务方式，以行业实践丰富着产业融合的内容。旅游业是一个开放的产业系统，在产业自组织演化进程和外部力量的影响与干预下，其产业边界在原本不太清晰的基础上，呈现出更加动态的变化特征。

因此，只有用综合经济的思维，才能真正把握旅游经济的本质特点。只有用综合经济的机制，才能真正推进旅游经济的综合管理。树立这种观念，旅游业就需要重点推进旅游业发展的五化——除了提升产业化水平、提升市场化水平、提升国际化水平和推进现代化改造，还需要大力推进社会化，整合利用社会资源，依托社会公共服务完善旅游公共服务。

来源：《中国旅游报》2011年07月18日

责任编辑：奇奇