杭州之江发展休闲旅游之举

杭州之江国家旅游度假区是1992年10月经国务院批准建立的全国12个国家级旅游度假区之一。2008年来，度假区以“品质之江”为总目标，围绕“休闲度假胜地、养生居住天堂、创新创业中心、生态示范基地”的功能定位，按照总体发展规划，坚持“基础先行、项目带动、辐射周边”三大战略，全面推进了之江度假区（之江新城）的开发建设。
    基本情况
    
    根据之江旅游资源分布与特色，之江国家旅游度假区可分为三个板块：一是核心度假区板块，包括“宋城”、“西湖高尔夫”、“云栖航海度假酒店”、“玫瑰园度假酒店”等一批休闲度假单元；二是农业休闲板块包括“白龙潭”、“大清谷”、“龙坞茶村”、“扬子江农庄”等以生态环境及茶文化、渔文化为特色的农家乐资源；三是文化创意产业板块。此外，“极地海洋公园”、“喜来登度假村”等旅游休闲项目正在抓紧建设中，度假区综合竞争力不断提升。
    综合管理内外兼修
    
    近年来，之江度假区依据旅游西进和旅游国际化战略，以科学规划为前提，以项目推动为抓手，积极开展旅游市场营销，加强旅游综合管理，实现了旅游经济的稳步增长。
    1.做规划，明方向。坚持高起点规划，编制完成《之江度假区旅游项目概念性策划》、《之江度假区（之江新城）“3＋1”产业发展实施纲要（2009－2015年）》、《之江新城度假区南片城市设计》等规划设计，特别是委托新加坡雅思柏设计事务所开展的之江新城规划咨询工作取得较大进展，已完成《杭州之江新城概念规划》中间成果，为休闲旅游业发展奠定了基础。
    2.推项目、促增量。2009年至2011年，先后启动了“23456”大项目推进计划、“6636”产业项目推进计划、“666”重点产业项目、“1270行动计划”，完成了“宋城景区提升改造”、“凤凰·创意国际”等项目建设，积极推进了“极地海洋公园”、“喜来登度假村”、“大诸桥休闲商务会馆”等项目，逐步形成以旅游休闲、文化创意、生态农业为特色的产业体系。
    3.强促销、保存量。根据市场需求和度假区实情，每年精心编制新版旅游指南，组团辖区企业参加旅交会，有力拓展了度假区旅游市场，带动度假区旅游收入稳步增长。
    困难和问题
    
    1.旅游集聚不明显、度假氛围不足。度假区目前仍是宋城景区“一枝独秀”，宾馆酒店数量不多，旅游服务公共设施有待完善，过夜游客比例较低。此外，旅游产业链亟须完善，缺少标准化管理的餐饮机构，缺乏特色的菜系和特色的旅游纪念品，导致大量旅游收入外流。
    2.旅游大项目推进难度大。由于近年来土地价格不断高涨，又缺乏有力的企业扶持政策，往往令投资大、周期长、回报低但特色较为鲜明、核心竞争力较强的旅游大项目望而却步。此外，根据现行政策，开发商取得用地必须通过市场招拍挂，挂牌时又不能设置过多特殊性、定向性条款，导致一些旅游休闲大项目被其他非专业性公司抢拍，致使项目开发变味或者延缓了开发。
    加大力度完善政策
    
    发展休闲旅游业是进行产业转型升级的关键环节。国务院已经出台《国家级旅游度假区评定标准》，将逐步推出国家级旅游度假区的审批和考核体系。在下一步的发展上，之江国家旅游度假区将围绕国家级旅游度假区品牌，加大工作力度，完善政策措施，推进工作落实。
    1.开发旅游资源，加大整合力度。大力扶持以旅游综合体为核心的旅游重点项目建设。加大重大旅游项目招商引资力度，努力打造集观光、度假、会展、运动休闲、文化演艺、美食购物等多种功能于一体的高端国际旅游综合体。在旅游西进专项资金中对大型旅游综合体项目的规划、建设等方面给予重点扶持。
    2.改进土地出让方式，加快旅游项目引进。考虑到度假区是旅游经济集聚区，建议调整旅游土地出让方式，商务标与技术标相结合，在土地出让之前明确功能布局，并综合评定中标单位；在土地出让价格等方面给予纯旅游项目更优惠的政策扶持，从而在招商项目选择中给予休闲度假项目更大的空间。
    3.提高项目资金和税收扶持力度，促进企业良性发展。总投资5000万以上的旅游项目建成后，建议按实际投资的一定比例给予资助。大力推进旅游品牌项目建设，对度假区新评的高星级酒店和高等级景区，给予一定奖励。对重点旅游企业，自经营之日起，对所缴企业所得税、营业税地方留成部分实行两免三减半。进一步梳理省、市、区对旅游项目的税收优惠措施，给符合条件的辖区旅游企业争取相应税收优惠措施。
    4.加快建立度假区旅游专项扶持资金，给予项目推进资金保障。在度假区的土地出让金返还部分，按一定比例设立度假区旅游扶持资金。每年对度假区内的重点旅游项目实施奖励，以鼓励旅游企业推陈出新，不断丰富旅游项目。对融资困难的企业，积极牵线搭桥，帮助企业筹措资金。对旅游企业给予贷款贴息，缓解企业融资成本压力。
    5.推进休闲旅游产业配套设施建设。加快建设之江旅游集散中心，发展旅游交通换乘和观光巴士营运网络。制定并实施之江旅游集散中心发展规划，每年由区财政安排一定的资金用于扶持旅游集散中心的建设和旅游换乘中心的运营。
    6.加快培育会展旅游，形成产业新增长点。鼓励会展业加快发展；设立会展业发展专项资金，每年由区财政安排部分资金。
    7.加快度假区内外交通建设。十二五时期，之江地区将进一步加快交通路网建设，加快之江轨道交通（轨道6号线）的规划与建设。同时，启动快速公交、加快之紫隧道建设，提高度假区与各城区的通达性。