旅行社参与政府采购怎样解决信任问题

不久前，广东省政府在广州举行新闻发布会，宣布2012中国（广东）国际旅游产业博览会将于9月举行，旅博会遵循“政府主导、市场运作、规范管理”的原则，由包括广之旅国际旅行社在内的7家单位共同负责7个场馆的招商工作。这已是广之旅连续第三年成为广东旅博会的承办单位。此前，由广东省人民政府主办、成功举办六届的广东国际旅游文化节，嘉宾邀请和接待工作一直采用外包形式，由广东省内如广之旅、广东中旅、广东国旅等有实力的旅行社承担。
    2010年《广东省人民政府贯彻国务院关于加快发展旅游业意见的若干意见》第十六条明确提出，旅行社可参与政府采购和外包。自此，从政务考察、外事访问到活动外包，包括2010年广州亚运会、2011年深圳大运会在内，广东多项重大活动，旅行社服务无处不在。
    公开透明是政企合作之本
    
    作为广东著名的“国”字号旅行社，成立于上世纪五十年代的广东省中国旅行社参与政府服务与外包已有数十年历史。多年来，广东中旅一直参与政府商务考察、外事访问、会务安排等活动，也承办了各级政府组织的大型活动的接待工作，比如广州亚运会的接待、车辆使用等。据广东省中国旅行社股份有限公司副总经理王军介绍，现在，广东各级政府机关与旅行社的业务来往，更多的在于会务考察，合作仍沿袭着传统的招投标模式。政府有关部门制定的标书，不仅会提出具体的服务要求，有的甚至会明确旅行社收取的服务费数额。
    不同于政府用品采购和大型项目采购，旅行社通过招标方对于企业规模、相关资质的认可后，并不代表着就承包到了一年的公务会务、旅游业务。这只是一块“敲门砖”，具体到每一次采购，还必须再次投标。王军认为，旅行社作为一个中介服务商，需要考察流程中各个环节的协调能力，多次招投标并不利于旅行社操作，这也反映出供求双方的不信任，政府部门觉得旅行社在其中获利甚多，旅行社也会对政府采购过程的公开和透明产生怀疑。
    作为长期承办政府大型活动的旅行社，广之旅专门成立了参与政府采购及服务外包的公商务部。关于招标流程公平透明问题，广之旅相关负责人认为，招投标工作可以做得更好、更有效率。政府公务活动每次规模不同，参与竞标，旅行社需要反复做标书，反复招投标形成一种浪费。而最终应标的旅行社，实力也是参差不齐，除了实力雄厚的大型旅行社以外，还有一些仅具备出境游组团资质的小社。
    针对这种情况，有业者建议，相关部门可以出台政策，对于一定人数、一定时段的小型公务出访活动，进行一次性采购。通过对旅行社资质、规模、专业性、人才队伍等多方面的评价，设立相应的门槛；中标旅行社，可参与这个时段内的政府、党政机关、主要职能部门小规模的出访安排、接待等业务；招标方对中标旅行社进行流动性管理，若中标旅行社在中标期间内接待能力、服务质量未达标，即被淘汰。以此减少多次招投标成本，提高效率。
    会务费就像一个“紧箍咒”
    会务费，就像一个“紧箍咒”限制着广东省旅行社参与政府采购和服务外包业务的发展。
    由于许多公商务出访活动，需要在目的地城市开会，因此，相关单位都会要求旅行社出具“会议费”发票。而税法规定，“会议费”不属于旅行社营业税适用项目，需要全额计征营业税，约为营业额的5.6%。与团费、旅游费等旅行社常规业务类、以毛利额上税的计征政策相比，税赋差距甚远，以至于以微利着称的旅行社，扣除税收后利润已是微乎其微。部分服务外包单位要求旅行社提供原始消费发票，也增加了旅行社的经营负担。
    业内人士指出，这种情况表明，政府机关和企事业单位对于旅行社出具的发票存在不信任，总是怀疑存在虚开发票的可能性。王军说，目前，国家的税务监控非常严格，根本不存在旅行社弄虚作假的空间。他呼吁，旅游局应协调发改委、税务、工商、审计等部门，对旅行社发票项目进行调整和规范，明确界定旅行社政府服务与公费旅游的区别。
    “旅游”就是玩乐，这是外界对于旅游的看法，进而人们也将旅行社参与的政府采购活动等同于“公费旅游”。王军说，以前，确有部分企事业单位利用公干或者会务的机会，到旅游景点参观，旅行社也曾尝试通过开具“旅游费”与“会务费”发票加以区分。但近年来，随着国家对公费旅游的严格监管，公务旅游与公费旅游的区分更加明确。在招标过程中，政府机关已经对行程、预算做出严格规定，财政审计部门也已经做到一对一，“公费旅游”滋长的土壤基本消失。旅行社应该用便捷、低成本和娴熟的服务，赢得全社会和市场的认可，使社会各界认识到，旅行社参与政府采购、服务外包、公务差旅和会议展览服务，有利于公务活动的清明廉洁，有利于节约行政成本、降低经费开支，从而推进旅游业参与政府采购与服务外包业务的发展。