中国旅游强国之路：回顾与展望（上）

摘要：经过近30年的改革开放和旅游业界的不懈努力，中国旅游业实现了由旅游资源大国向旅游经济大国的转变。经过10年的发展，中国旅游强国之路正处在承先启后的机遇时刻，有必要对中国旅游强国之路进行回顾与展望。文章主要从旅游强国战略目标的关键性经济指标入手对近10年来有关数据进行整理、分析、对比和预测，对中国旅游强国战略的产业实践进行总结、论述和展望，以期能为中国2020年旅游强国战略的实现起到继往开来的促进作用。
    
    关键词：旅游强国，绩效，回顾，展望

从1978年到2008年的30年间，我国接待入境过夜游客人数从71.6万人次增加到5300万人次，旅游外汇收入从2.63亿美元增加到419亿美元，年均增长率分别达到15.4%和18.2%；国内旅游人数从1985年的2.4亿人次增加到2008年的17亿人次，国内旅游收入从80亿元增加到8700亿元，年均增长率分别达到8.9%和22.6%；年出境旅游人数达到4600万人次，旅游业总收入达到11400亿元。目前，我国旅游业增加值已占到国内生产总值的4%，旅游业总收入占服务业增加值的9.6%，旅游创汇收入占服务贸易出口总额的33%，已成为国民经济发展中的重要产业和新增长点。我国不仅是世界上旅游快速发展的国家之一，而且已成为全球第四大入境旅游接待国、亚洲最大出境旅游客源国。我国已经完成从旅游资源大国向旅游经济大国的华丽转身，正处于向旅游强国迈进的征途之中。
    一、中国旅游强国战略：缘起与内涵
    （一）缘起
    为了巩固旅游业取得的成果并更好地发挥旅游业对经济社会的综合关联带动效应，国家旅游局在1999年工作总结与布置会上提出了今后20年，我国旅游业要实现从亚洲旅游大国向世界旅游强国跨越的战略目标。到2020年，我国旅游入境人数达到1.35至1.45亿人次，比1998年增长1.1～1.3倍。其中外国人2750～3350万人次，比1998年增长2.9～3.7倍；国际旅游外汇收入520～750亿美元，比1998年增长3.1～4.9倍；国内旅游收入1.9～2.7万亿元人民币，比1998年增长6.9～10.3倍。届时，旅游业总收入将超过3.3万亿元人民币，相当于国内生产总值的8%，真正成为国民经济中的支柱产业。①
    随后，为了进一步加快旅游业的发展，把我国建设成为世界旅游强国，2001年4月11日《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》（国发[2001]9号）制定有关的指导思想、工作重点和政策措施等有力地推动了近10年的旅游强国实践。

2003年，国家旅游局阐述了我国旅游强国战略实现的四步：第一步是2005年，旅游业年创汇目标240亿美元，占GDP比重6%；第二步是2010年，旅游业年创汇320亿美元，占GDP比重7%；第三步是2015年，旅游业年创汇430亿美元，占GDP比重8%；第四步是2020年，旅游业年创汇580亿美元，占GDP比重达11%。
    （二）内涵
    从旅游强国战略提出的背景和政策表述来看，旅游强国战略的内涵就是旅游经济强国，即在未来20年着重提高我国旅游业的规模和水平，提高我国旅游产业运行效率，不断发挥旅游产业关联带动效应，增加旅游经济运行效益，实现由旅游接待大国向旅游经济强国的转变。旅游强国战略是在不断增强旅游产业规模基础上，旅游经济运行水平和接待效益不断提升的过程，是一个由量变到质变的飞跃。旅游强国战略同时还就实现的目标进行战略表述和数量刻画，也为近10年来的旅游业改革与发展提供了动力、指明了方向。
    二、旅游强国战略的绩效分析与预测
    下文将从旅游强国战略所涉及的关键经济指标入手，分析近10年来中国旅游业发展现状和态势，以此评估中国旅游强国战略的进程和未来实现的可行性，并就旅游强国战略进程需要攻克的难点和突破点进行发掘。
    （一）近10年中国旅游业绩效现状分析
    参照旅游强国战略目标的表述，本文搜集了近10年来中国入境旅游人次、入境旅游收入、入境旅游人均花费额、国内旅游人次、国内旅游收入、国内旅游人均花费、旅游业总收入、旅游业占GDP的比重和中国旅游业世界排名等指标（见表1）进行现状和趋势预测。
    

    从上述统计数据来看：2000年以来，中国旅游业在旅游强国战略指标上均有明显、稳步的增长，特别是在入境旅游人次和入境旅游外汇收入上有较大突破。具体来看：
    1.中国入境旅游人次数稳步攀升，至2004年突破1亿人次，2009年已达1.26亿人次。这一数字非常接近旅游强国战略中的入境旅游指标的下限（1.35亿人次）。而2009年由于主要客源国日本、韩国、俄罗斯和美国的整体经济形势没有好转，入境旅游市场受到重大冲击，这前四大旅游客源国的入境旅游人数分别下降3.7%、19.3%、44.2%和4.3%②。从而致使中国入境旅游人数自2000年以来继2003年“非典”之后的第2次负增长。同时，入境旅游外汇收入再次经历下滑，但入境旅游人均花费处于稳定状态。
    2.国内旅游市场以广大的客源基础和不断提升的出游能力为依托，经受住了非典、禽流感、世界金融危机的冲击以及国内外恐怖事件的直接和间接的影响，国内旅游收入整体上呈现稳步上升趋势。2004年旅游人次突破10亿，2009年直逼20亿人次的大关，人均出游人次突破1.78次。同时，国内旅游人均花费水平从426.82元/人（2000年），突破500元/人（2008年），直到2009年的535.44元/人。但也应该看到，虽然国内旅游人次有较大幅度上升（年均增长13%），国内人均旅游花费水平长期以来处于低速增长态势（年均增长2%），这也制约了国内旅游对旅游强国战略目标的贡献水平。
    3.从旅游业总收入来看，中国旅游业总收入同样经受住了市场波动的考验。除了2003年以外，整体上保持了稳步上升的势头，并实现了1万亿人民币（2007年）的突破。从入境旅游收入和国内旅游收入的增长来看，2009年旅游业总收入的增长主要来自国内旅游收入的贡献。但更应该看到的是至2009年中国旅游业总收入才达到1.29万亿人民币，距离3.3万亿的旅游强国战略指标相去甚远。至2009年，中国旅游业（总收入）走过旅游强国战略的一半的时间但仅完成旅游强国战略目标的1/3的目标。
    4.从旅游业总收入占国内生产总值的比重来看，10年来中国旅游的这一指标基本稳定在4%至5%之间。原因在于：一是世界经济进入周期性的循环，导致了中国游业总收入增长放缓；二是国内节假日的调整在一定程度上影响了国内旅游需求的进一步释放。更明显的原因是世界金融危机和股市的波动对中国旅游市场的影响，而且这一影响还可能继续存在。同时，也应该客观地看到，中国旅游业经历了30年的改革和开放，在其发展速度和发展模式上存在制约旅游总收入占国内生产总值的比重进一步提高的体制性和机制性障碍。这些因素最终导致了旅游业在国民经济中比重及低位的徘徊不前，甚至有弱化的风险。而10年来平均4.55%的比重与旅游强国战略所确定的8%的目标还有一大段距离需要跨越。
    5.最后，从入境旅游外汇收入世界排名来看，我国已经实现了从1980年的第34名向2000年的第7名的跨越，世界旅游经济大国地位得到了提升。2000年以来，中国入境旅游外汇收入实现了由2000年的第7名向2005年的第6名、2006年的第5名的晋升，并经受住了2007年和2008年以来世界经济周期性波动的冲击。可以说，过去10年中国旅游经济强国地位初显，中国旅游业的经济影响力也将日益受到各国的重视。
    总的来看，在过去10年中，中国旅游业整体上保持了稳定和增长，入境旅游人次、国内旅游人次、入境旅游外汇收入、国内旅游收入以及旅游总收入等都得到量的跨越与发展，旅游业在国民经济中的地位基本稳定，旅游业国际地位和影响力日益提升，旅游经济强国地位初显。同时，也存在入境旅游人均花费和国内旅游人均花费方面进一步质的提升问题；旅游业在国民经济中的地位有待巩固，旅游业总收入有待跨越。由此来看，中国旅游业正处在由量的提升到质的飞跃的关键阶段，这一阶段也将是中国旅游业走向旅游经济强国过程中的必经阶段。
    （二）旅游强国战略目标下的旅游业绩效预测与分析
    基于过去近10年的数据，作者在2007版的EXCEL中运用回归分析技术对未来10年的入境旅游人次、国际旅游外汇收入、入境旅游人均花费、国内旅游收入、旅游业总收入等进行预测（见表2）。
    1.入境旅游人次
    虽然在过去的10年间，世界和亚洲的经济经历了经济周期性波动、经济危机、自然灾害事件和恐怖袭击的接连冲击，但在中国经济增长速度一枝独秀和世界旅游市场大众化的双重推动下，中国旅游入境旅游人次长期以来保持稳定增长。从回归分析来看，未来10年中国入境旅游继续保持稳健增长势头，到2020年入境旅游人次将达到1.97亿人次。这一数字超过了旅游强国战略确定的1.45的上限，超过幅度约达36%。这有力地说明了，中国旅游业在世界旅游大众化背景下国家整体经济实力和中国旅游资源对国际入境旅游市场的强大吸引力；另一方面也说明了，国际入境旅游市场潜力巨大，有继续可以挖掘和突破的空间，依然是中国旅游业未来10年应积极开拓的市场。
    2.入境旅游外汇收入
    在过去10年间，中国入境旅游外汇收入接连突破了200亿（2002年）、300亿（2006年）和400（2008年）亿美元大关，实现了入境旅游外汇收入三级跳。在中国入境旅游人次稳健增长的背景之下，根据预测，未来10年间的中国入境旅游收入将继往开来、继续攀升，迎来500亿（2011年）、600亿（2014年）、700亿（2017年）和800亿（2020年）美元的突破。届时，中国入境旅游收入将超过旅游强国战略确定的750亿美元的目标，超过幅度约达6.7%。