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会员注册摘要：森林旅游是旅游的新业态，已进入大众化旅游的新阶段。千岛湖国家森林公园立足挖掘森林资源的经济潜能和文化内涵，在森林旅游实践中着眼规划、优化管理、特色经营、创新发展。对良好生态资源的开发利用也是新的生产力等理念进行了较深层次的思考，提出了新时期发展森林旅游必须树立生态观念、加大项目投入、重视人才培养等对策。
关键词：森林旅游，创新发展，特色经营，生态保护，千岛湖
森林公园是以良好的森林景观和生态环境为主体，融合自然景观与人文景观，利用森林的多种功能，以开展森林旅游为宗旨，为人们提供具有一定规模的游览、度假、休憩、保健疗养、科学教育、文化娱乐的场所[1-2]。森林旅游是旅游的新业态，已进入大众化旅游新阶段。
千岛湖是1959年新安江水库建成蓄水后形成的人工湖泊，位于浙江省西部山区，杭州市淳安县境内，地处长三角腹地，距杭州市区129 km，距黄山140 km，是镶嵌在杭州—千岛湖—黄山名城、名水、名山这条黄金旅游线上的一颗灿烂的明珠，也是中国面积最大的森林公园之一。由19个国有林场构成的千岛湖国家森林公园总面积9.5万hm2，其中湖面5.3万hm2，拥有姿态各异的大小岛屿1 078个，森林景观丰富，山光水色如诗如画，生态环境清雅宜人，是长三角地区旅游的精华之地。
近年来，千岛湖国家森林公园以打造“世界山水公园、东方休闲名湖”为引领，立足挖掘森林资源的经济潜能和文化内涵，依托千岛湖特殊的地理位置，把自然景观、千岛湖库区历史文化和新安兵团建设文化融为一体，突出回归大自然的生态旅游主题，在可持续发展的平台上，拓展市场、提升服务、规范管理、树立个性、打造品牌，着力培育生态和经济“双赢”的新型森林旅游产业。2011年，千岛湖共接待国内外游客406万人次，实现旅游经济总收入53.1亿元，分别位于全国森林公园第10位和第1位[3]。
1 森林旅游发展的实践
1.1 着眼规划，瞄准森林旅游发展长远目标
一项规划制定是否科学、合理，是否融入了创新理念，是否始终占据一个制高点，都是这个行业能否快速发展的关键所在[4]。
根据千岛湖国家森林公园的地质地貌、森林资源等现有资源，公园立足高品位、高起点，实现科学规划。2009年公园协助国家林业局华东林业调查规划设计院进行了《千岛湖国家森林公园总体规划》修编工作，旨在保护好现有森林植被和历史文化古迹的基础上，进一步发挥千岛湖的区位优势，合理开发森林景观资源，精心配置富有地域文化特色的景观设施和宜人的休闲服务设施，使之成为风光秀美、特色鲜明、效益一流的森林公园。同时，结合淳安县旅游发展规划，编制了水韵梓桐、千岛湖宋词文化园和许源林场红相思森林家园等项目规划。公园编制的《森林休闲旅游规划方案》通过审批，18个项目将在五年内分批实施。重点实施以梓桐口大型休闲观光园区、千岛湖龙涧休闲旅游景区、茅头尖休闲观光园区为主体，以叶琪会所、东山尖登山营地、界首健康养生乐园、姥山林木良种科教基地、十八坞现代农业观光园、龙川游客接待中心为支点的“三主体六支点”项目，明确公园森林旅游产业发展布局和方向。计划投资3亿元，主要用于景点建设工程、道路交通建设工程、景区建筑设施建设工程、水电通讯建设工程、资源与环境保护建设和生态修复工程。
1.2 优化管理，完善森林旅游资源保护体系
正确处理保护与开发的关系，从建章立制入手，优化森林旅游资源保护体系[5]。
①建立管理网络体系。公园与林场签订生态保护管理责任书，林场与专职护林员签订森林管护合同，形成公园、林场、护林员三级管理相互配合，上下联动的管理模式。专门成立了护林巡逻大队，按照“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”的要求，对专职护林员实行规范化管理。公园还建立了国家级森林病虫害监测中心点，有效地提高林业有害生物的防范能力和管理水平。
②逐渐减少木材采伐数量。为了森林的可持续经营，木材年总采伐量从过去的2万m3，下调至5 000～6 000 m3。同时停办了林化厂，停采松脂，减少木材生产性消耗。
③提高防火科技水平。公园加强扑火工具等方面的科学研究，注重自主知识产权的开发，提高防火设备的科技含量，2011年公司申请的“多用途可调式山地扑火器”和“山地扑火装备背心”两项实用新型专利获国家知识产权授权；2011年，公园主持制定的杭州市农业地方标准《生物防火林带建设技术规程》，由杭州市质量监督局颁布实施，森林防火科技水平不断提高。
④开展林相改造抚育。为提高05、06省道两侧及中心湖区生态公益林景观功能与林分质量，公园大力开展林相改造工程和景观林建设工程建设。采取林地清理、劈抚、补植等人工促进改造为主的措施，2007—2011年共实施林相改造(包括景观林建设)工程5 721 hm2。2010年公园主持制定了杭州市农业地方标准《针叶林阔叶化改造技术规程》，针叶林阔叶化改造成果被杭州市引用与推广。为加强森林抚育管理，优化林分结构，改善林木生长环境，促进林木生长发育，培育健康稳定的森林生态系统，提高森林生态、经济和社会效益，依据《森林抚育规程》、《国家林业局中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》等有关技术标准，2010—2011年，完成了公司所属国有林场1 333 hm2的森林抚育经营试点工作。
1.3 特色经营，把握市场主动权赢一席之地
经营的目的是为了给旅游地赚取更多的眼球和收益。因此，必须注重特色，采取务实的措施，掌握市场主动权，保持市场竞争的优势。
千岛湖国家森林公园发展森林生态休闲旅游具备与众不同、无与伦比的优势，即山水相融、互相映衬，具有“有山可观水可听”的独特意境，同时还有深厚的人文底蕴。
在森林生态旅游业蓬勃发展的今天，要发展，要生存，就要努力探求一条适于自己的路子。公园将依托独特的千岛湖山水人文底蕴为主载体，找准森林休闲旅游与文化创产业的结合点，彰显淳安文化品位和特色，开发森林生态文化、农耕文化、兵团文化、科普教育、健身娱乐、淳安地道饮食文化等系列主题项目[6]。
公园认真履行产业发展引领职能，在景区改造、重点项目建设中做了大量细致的工作。加快湖区景点改造，完成了对天池和黄山尖景点的改造，启动了鸵鸟岛、羡山景点改造工程和红叶湾等景点改造规划编制。同时，森林氧吧旅游景点开展3A旅游景区创建，推进外围景区改造提升。加大重大旅游项目建设推进力度，华联进贤湾千岛湖国际商务度假中心、燕山度假酒店项目相继启动建设。
公园在自身项目建设中，尽量适当地对原有的林场场部及生产管理用房设施进行改造，使其与大自然和谐一致。公园相继组建了叶琪乡村会所、十八坞农庄、威坪埠坑坞庄园等项目，同时，投资超亿元的梓桐口大型休闲观光园区项目已经开展前期论证，千岛湖龙涧森林休闲旅游项目、威坪东山尖登山营地项目已完成策划方案，正在进行方案修编。通过几年时间分批建设，公园全部林场将整合成为一个森林休闲旅游网络，成为千岛湖乃至长三角地区的森林休闲旅游示范区。
1.4 创新发展，盘活森林资源与资产
能否做到在发展中求创新，不仅与人们的认识、观念有关系，更重要的是否能利用好市场这只“看不见的手”，盘活森林资源、资产。
森林和林木具有多种多样的生态、经济和社会功能，可在保障国家生态安全、丰富林副产品供给、弥补粮食能源不足、促进农民增收就业、改善城乡居住环境、提高人民生活质量、建设生态文明等方面发挥巨大而独特的作用。因此，千岛湖国家森林公园不等不靠，盘活森林资源，多元化创新发展生态经济。
①争取项目资金和政策扶持。千岛湖国家森林公园结合森林旅游发展，认真做好林场布局调整，积极向当地政府争取财政支持，5个新建国有林场场部获得财政支持750万元，同时县政府还大力支持国有林场开展基础设施改造，在符合政府规划要求的前提下发展森林休闲旅游。结合中央危旧房改造项目和浙江省林业厅林场基础设施改造项目，争取财政资金700余万元，对原有林场管理用房进行维修改造，完善林场基础设施条件，增加旅游服务功能和设施，为发展森林休闲旅游打好基础。
②通过合理布局，加快调整，优化国有资产配置。公园按照“立足发展、增强活力、放大优势、淘汰劣势”的原则，优化环境，积极引进战略投资者，实施国有经济结构布局的战略性调整，提高国有资本整体运作效率，提高公园作为国有企业的发展活力和盈利能力，从而增强生态林业建设的实力[7]。
③启动实施“万亩农特产品基地改造工程”。自2010年开始结合森林休闲旅游发展规划的要求，依据“适地适树适种源、资源绩效质为先”原则，利用3～5年的时间，逐步对现有经济林实施品种结构调整、改良、提升，发展名特优新经济林基地，打造千岛湖林特产品核心基地，为发展果园采摘及农事体验做好准备，目前已发展香榧、杨梅、枇杷、山核桃基地133余hm2。同时通过各类农产品的深加工，形成独有的一系列旅游产品，提升林产品旅游附加值。
④发展蔬菜等绿色食品新兴产业。淳安县山多田少，蔬菜基地面积更少，目前不能满足当地市场需求，蔬菜价格波动较大。千岛湖镇城区大量的蔬菜需从建德、金华等地市场调入。县政府把“菜篮子”工程列为2012年“为民办实事”之一，出台了一系列扶持和奖励政策。为发挥公园所属国有林场的引领带动作用，启动十八坞林场33 hm2设施蔬菜基地建设。同时围绕产销一体化建设，建立蔬菜整理、储运、批发和零售市场体系，完善“菜篮子”产品质量检测准入、质量追溯体系建设，保质量、保安全、稳销售。
整合并利用好这些资源，形成品牌化、产业化发展，在促进森林生态旅游发展的同时，振兴林业经济。
2 森林旅游理念的思考
2.1 良好生态资源的开发利用也是新的生产力
环境与发展是当今社会的两大主题。生态环境是人类赖以生存的重要条件，也是经济发展的基础，生态资产是国家竞争力的重要组成部分。因此，良好生态资源的开发利用也是新的生产力；保护生态环境，就是保护生产力。森林资源的开发利用与生态环境保护息息相关。生态环境是森林资源分布和质量的决定因素，生态环境一旦遭到破坏，森林资源必将受到灭顶之灾。因而，发展森林旅游是发挥森林多功能的重要途径，要充分考虑到资源的脆弱性和环境的敏感性，科学判断资源承载力，确保环境不被破坏，确保绿色产业绿色发展。
2.2 不断创新是森林公园建设的关键与潜力
森林公园建设中要有创新精神。2010年，千岛湖国家森林公园研发中心被列为杭州市林业高新企业研发中心。一方面在战略上求创新。坚持实事求是、适时适度的原则，高瞻远瞩，站在战略制高点上选择具有超前意义的战略决策，为森林公园确立发展指南，并提供动力。另一方面在技术上求创新。以开发具有自主知识产权的产品和技术为目标，建立与森林旅游发展要求相适应的技术创新体系和运行机制，使企业真正成为技术创新的主体，增强企业的整体实力和市场竞争力。再一方面在管理上求创新。以增强活力、降低成本、提高工作效率和质量为目标，积极探索，勇于实践，促进内部管理体制、成本控制、市场营销、管理手段的不断创新，提高森林公园经济效益。
2.3 现代森林旅游需要特色化、规范化、多元化发展
打造现代旅游产品绝不意味着在林区上大项目、搞大广场、大饭店，而要突出特色，尤其是要在彰显森林文化品位上下功夫。景区服务要规范化，深化“精细化管理、细微化服务”内涵，提升管理和服务水平。构建现代旅游机制，形成多元推动的发展格局，让企业成为推动森林旅游发展的主体，加强组织领导，加强政策扶持，建立高效工作机制，注重森林多功能开发利用，做到保护与利用相结合，发展与利用相结合，当前与长远相结合，使森林资源永续利用，实现生态效益、社会效益和经济效益高度的统一，为人类生态文明与可持续发展服务。
3 新时期森林旅游发展对策
3.1 树立生态观念，增强千岛湖环境保护意识
千岛湖是我国长三角发达地区最大的淡水人工湖，是我国极为难得的优质水资源，是我国不可多得而又急需保护的生态经济区，其战略地位极为重要，其水资源与生态环境保护已经提高到国家层面进行规划，侧重于可持续发展，更注重采取前瞻性、根本性保护措施，更有效地探索试验“保护生态环境、发展生态经济、构建和谐社会”的科学发展之路。森林公园要在实现“根本性保护和跨越式发展”、建立“国家生态文明综合试验区”中建功立业。一是继续加强资源保护队伍建设，有效整合护林巡逻大队、渔政、协警、信息员力量，形成多层次、多梯队、多功能资源保护队伍，建立健全“三防”体系，规范林木盗伐案件查处程序；二是强化湖面垃圾打捞和焚烧监管工作，重点是避免林地侵占和森林火灾；三是加快推进林相改造工程。
3.2 加大项目投入，全力推动千岛湖森林旅游转型发展
立足千岛湖自身特色和优势，把项目建设作为促进森林旅游转型升级的“牛鼻子”，科学把握项目建设方向和重点。一是要加快旅游综合体项目建设，并按照“一岛一主题”的定位，对湖区景点进行改造提升。二是积极推进地域景区化和旅游标准化。加速旅游从湖区向周边辐射、景点从县城向农村延伸，形成多个环千岛湖的休闲度假旅游圈，建立新一批特色各异的休闲度假旅游线，变传统的湖区旅游为全县游，使淳安全境成为“大千岛湖”景区，朝着县域风貌景区化、县域旅游一体化、工程建设景观化、产业发展融合化、服务设施标准化努力，以推动产业升级、统筹城乡发展。三是探索发展林下畜牧业、林下花卉、林下渔业等林下生态经济项目，向多元化拓展产业要效益。按照市场需求开发旅游产品，调整服务项目，加大促销力度，增强千岛湖旅游的吸引力和竞争力。
3.3 重视人才培养，锻造一支高素质的森林旅游团队
重视经营管理人才培养。目前，公园从事森林公园建设、旅游开发、经营管理的人员，以前大多是从事林业生产管理的人员，对新行业缺乏必要的基础知识和专业技能，今后要加快实施人才建设战略，促进科研成果转化为生产力，培养科研与生产相统一的两用人才，理念上由行政管理向经营管理转变，培养生产与经营相融合的企业复合人才。
第一作者简介：徐高福(1963-)，男，浙江淳安人，教授级高级工程师，从事风景园林与森林经营技术工作。
参考文献：
[1]徐高福.基于可持续发展理念的森林公园建设探析[J].中国林业经济，2010(3):15-18.
[2]丰炳财，徐高福.千岛湖国家森林公园资源保护与科学发展研究[J].中国城市林业，2011，9(6):23-25.
[3]许晶.权威发布我国森林公园建设经营指标[J].中国林业产业，2012(4):58-61.
[4]张红梅.森林旅游示范区该如何做成标杆[N].中国绿色时报，2012-05-12(A4).
[5]徐高福.千岛湖区生态公益林建设和保护实践思考[J].中国林业经济，2012(1):49-52.
[6]方震凡，徐高福.千岛湖区游憩资源的开发与利用[J].中国林业经济，2011(4):8-12.
[7]徐高福，方建华，徐晓明，等.国有林场发展接续替代产业的思考[J].中国林业经济，2012(2):16-19.