中国产能过剩仍在继续

    据日经中文网报道，中国的粗钢产量占到了世界市场的一半。而河北省的产量则占到中国的四分之一。在唐山，不仅拥有世界第3大钢铁企业河北钢铁集团旗下的唐山钢铁总部，而且类似于兴业工贸的民营钢铁企业也比比皆是。唐山市去年的粗钢产量超过8000万吨，接近整个河北省产量的一半。也因此被认为是加剧首都北京大气污染的源头之一而广受批评。
    河北省政府提出了在2017年之前，淘汰年产能达6000万吨的过剩设备，重组小规模钢铁厂的整治方针。据报道，今年2月，唐山和秦皇岛等5个地区关停了15家企业的16座高炉。或许是由此产生的效果，今年1-3月河北省粗钢产量降至5021.1万吨，与去年同期相比减少4.6%，在产量上减少了244万吨。
    河北省之所以积极削减过剩产能，是因为中国国务院于2013年10月针对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和船舶这5个严重产能过剩行业发出了指导意见。指导意见要求坚决遏制产能盲目扩张，坚持尊重市场规律，同时促进淘汰和重组。各地方政府正在根据意见加以应对。
    此前一直优待当地国有钢铁企业的地方政府也出现了“政策转向”的苗头。以内陆地区的重庆市为例，当地的代表性重工业企业重庆钢铁2012年获得的政府补贴是2亿元，但2013年则被压缩至了393万元。市场也有对地方政府此举表示期待的声音，有外资系分析师认为，“看来这次地方政府是要动真的了”。
    但是，即使地方政府采取一些措施，在世界最大钢铁生产国所能得到的效果也似乎微乎其微。在中国，江苏省的粗钢产量仅次于河北。江苏省今年1-3月的粗钢产量为2362万吨，相比去年同期增加了11%，换算为产量为234.3万吨。也就是说，江苏省增加的产能正好抵消了河北省所减少的量。
    严冬已经到来？
    今年4月，中国的日均粗钢产量约为230万吨，创出了历史新高。即使与去年底相比，增长也达到了14%。英国大型咨询机构安永会计师事务所（Ernst & Young PLL）的迈克?埃利奥特（Mike Elliott）认为“中国的钢材需求增速今年在3%左右”。中国企业的增产速度远远超过这种需求预期。钢材市场正在面临历史性的价格下跌。
    上海市郊外的钢材市场“松江钢材城”。一度被认为是云集了2000家钢铁贸易公司的上海最大的钢材市场，如今已经门可罗雀，关门大吉的公司也不在少数。“从去年起生意就很糟糕”，记者走访了一家正在营业的门店，看管店面的一位男子不耐烦地回答。
    严冬已经到来——中国钢铁工业协会副会长刘振江日益感到受到了危机。该协会发布的中国钢材价格指数目前已经跌返20年前的水平。1-3月重点钢铁企业约80家的税前损益合计金额出现了23亿2900万元的亏损。对中国引发的钢材市场的行情低迷。其它国家的竞争企业也发出了抱怨的声音。
    “虽然中国经济增长正在放缓，但中国企业在这个时候还在增加产量”，韩国大型钢铁企业浦项制铁公司燃料室室长毫不掩饰的对此感到的不快。由于韩元升值，韩国企业在高附加值产品领域与日本企业的竞争加剧。而在通用品领域，由于中国企业的增产攻势，浦项也受到价格下跌的困扰。“被夹在日本企业和中国企业之间，有可能丧失竞争力”，韩国钢铁行业对这种“三明治现象”的担忧在加强。
    与此同时，2013财年（截至2014年3月）出现2427亿日元最终亏损的世界第2大钢铁企业——日本新日铁住金也并非高枕无忧。在作为大本营的日本市场，新日铁住金借助日元贬值的东风，实现了汽车用钢板领域的增长，而（日本地震灾区等）重建需求也将支撑建筑和土木工程的钢铁需求。但是，如果将目光转向国际市场，则是“中国的增产延缓了行情复苏的时间”。对这一状况，该公司社长进藤孝生也很苦恼。
    中国企业的增产意愿仍然旺盛。据中国钢铁相关网站“中联钢网”统计，2014年中国将有24座新增高炉投入运行。年设计产能为3500万吨。虽然与2013年新增加的7000万吨相比减少了约一半，但在行情低迷的情况下，产能仍将持续被增强。
    也许不仅仅是钢铁
    “或许会重蹈钢铁业的覆辙”，其它行业也开始对此担忧。平板玻璃是中国政府认定的五大严重产能过剩行业之一。据中国的证券公司国泰君安证券统计，中国全境已有290条平板玻璃生产线，今年预计还将新增42条。
    平板玻璃也和钢材一样受供给过剩影响价格出现下滑。由于中国房地产行情萎靡不振，当前库存正快速膨胀。在此背景下，中国企业开始通过出口来谋求生机。中国的统计数据显示，4月平板玻璃的出口量为1758万平方米，同比增长了11.4%，出口额增至了1亿3165万美元，是上年同期的2.4倍。主要出口地为东南亚国家，隔热性能优良的高性能建筑玻璃似乎实现了出口增加。
    对此，日本企业已坐卧不宁。日本平板玻璃厂商高管忧虑的表示“难免要在处于领先优势的市场展开竞争”。日本平板玻璃企业在泰国等地拥有生产基地，在东南亚处于领先优势。然而，价格便宜10-20%左右的中国产平板玻璃已开始大举涌入该市场。
    产能过剩的根本原因是产业政策
    中国的产能过剩正在动摇全世界。为何中国企业一定要增产到导致业绩恶化的程度呢？其原因在于中国难以动摇的“增长神话”。推进城市化战略的中国持续在地方城市进行基础设施投资。国有钢铁企业宝钢集团的总经理何文波认为到2018-2020年中国的钢材消费量将持续增长。在需求增长的背景下，中国企业极少有减产的想法。此外，地方政府官员的“GDP至上主义”根深蒂固。改革开放35年多以来， 中国一贯最优先经济增长。通过出售土地使用权来吸引企业入驻，从而创造就业和税收。地方官员一直靠追求这种发展模式获得政绩。复旦大学管理学院的郁义鸿教授指出，不管中央怎么强调不得一味重视GDP，提倡重视节能和环保，但实际贯彻到一线却绝非易事。
    当被日本经济新闻问及中国产能过剩的根本原因时，复旦大学中国社会主义市场经济研究中心教授、复旦大学产业发展研究中心主任寇宗来说，我觉得产能过剩跟我们的产业政策有关系。中国每个产业都有产业政策，然后每一个产业政策都有发展目标。它是以设置准入基准作为手段的发展政策。有一个行政性的竞争壁垒的话，已经进入的企业就容易确保利润。但是，这种利润又会刺激各地方政府千方百计来鼓励当地的企业突破这样一些行政性壁垒。这样一来，有时候为了防止产能过剩的政策，反而又导致了产能过剩。政府的激励机制也有问题。中央政府下面有不同的省，每个省都是一个相对独立的经济体。中央政府让地方开展区域竞争，正是这种竞争带来了改革开放以来的经济发展。对于地方政府官员来讲，GDP指标是很重要的指标。这就容易产生重复生产，形成产能过剩。各地方竞争意识很强。比如上海建房子，钢材会到江苏买，这就会对江苏的GDP做出贡献。但地方政府为了当地的GDP增长，会考虑在自己的区域建钢厂。再加上各地方政府往往参照邻省的发展方式，布局相类似的产业。这也会发生重复生产，导致产能过剩。寇宗来还表示，不以GDP论英雄，符合时代需求。随着人们收入水平的提高,人们的需求会越来越多元化。然而，现在GDP仍然是非常非常重要的衡量指标。因为GDP和就业相关。如果说GDP的权重还是很大的话，那产能过剩的问题将仍然存在。
    （中国社会科学院经济研究所“宏观经济与政策跟踪”课题组 李彦松 整理、编写）
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    (中国社会科学院经济研究所网络中心供稿)