李福川：俄罗斯分配制度可资中国借鉴

    目前，分配体制改革正在成为中国社会经济发展决策所面临的迫切课题。国内外一系列的事件表明，分配体制改革将决定中国经济转型的最终成败。在目前的所有制结构下，是否能够尽快建立公平合理的分配制度将决定中国转型的命运。2006年4月世界银行发布的《俄罗斯经济报告》认为，俄罗斯的经济增长在很大程度上符合穷人的利益。笔者认为，俄罗斯在向市场经济转型中建立起的分配制度，可为中国借鉴。
    俄罗斯收入分配状况
    在俄罗斯，工资在GDP中占比约为50%，目前已接近发达国家的工资占比水平；工资增长持续超过GDP的增长，2003年—2010年俄罗斯GDP年均增长4.5%，而工资年均增长24%；养老金增长持续超过GDP增长，2008年—2010年，俄罗斯养老金分别增长了8.9%、24.9%和12.2%，明显高于GDP的增长。
    此外，俄罗斯政府不断增加对居民特别是弱势群体的现金补贴，目前居民货币收入总额中来自政府的社会补贴所占比例高达18%；实行全民免费基本医疗服务，基本不存在因病致贫的情况；实行11年义务教育和部分免费高等教育，在校公费大学生的比例已超过50%；政府预算支持居民解决住房问题，以免费或廉租形式向住房困难家庭提供社会住宅；保持合理的消费与积累比例，消费是俄罗斯经济增长的主要动力，其消费率是中国1.5倍。
    作为两次分配的结果，俄罗斯贫困人口（货币收入低于最低生活水平线）占全部人口的比例已由2000年时的29%下降到2011年的12.8%。
    概括来说，俄罗斯收入分配有以下三个特点，一是在初次分配中劳动者工资收入占比一直较大；二是居民收入增长持续超过GDP的增长；三是政府利用二次分配做好社会事业和对居民的社会保障，并已经制度化，且收到了很好的经济和社会效果。这些特点表明，俄罗斯的经济增长确实是“符合穷人利益的增长”。
    实行有利于居民的收入分配制度
    俄罗斯有利于居民的收入分配制度是由其社会国家的本质所决定的。俄罗斯联邦宪法既规定了俄罗斯是社会国家，还规定了作为社会国家的基本分配原则。
    宪法规定“俄罗斯是社会国家。俄罗斯作为社会国家的国家政策目标是创造条件以保障人的有尊严的生活和自由发展”；“人的劳动和健康受到保护，国家制定有保障的最低工资标准，建立国家养老金制度及其他社会保障制度”；“需要住宅的低收入公民，由国家无偿提供住宅，或提供联邦及地方公有住宅作为廉租住宅”等等。
    俄罗斯实行的是以宪政为基础的社会经济政策。根据联邦宪法为社会国家规定的原则，俄罗斯制定了一系列有关社会领域的联邦法律，为国家分配制度和社会保障制度奠定了法规基础。如《俄罗斯关于最低工资标准的联邦法律》，规定了2011年6月后最低工资为4611卢布／月；《俄罗斯关于退休金的联邦法律》规定，2012年4月1日后平均养老金为9414卢布等。总之，实行有利于居民的分配制度，反映了俄罗斯社会国家的本质。
    对收入分配制度的几点看法
    经济增长和社会稳定是2000年普京执政以来的俄罗斯最重要的两大发展特点。2012年俄罗斯总统选举结果是居民和社会对社会国家发展道路的肯定，也表明合理分配对政治、经济和社会领域稳定发展的基础性作用。
    经济转型后，必须把分配问题置于社会经济政策首位。转型国家的国有资产私有化，应当对原名义所有者即全体居民实行转型补偿，即以私有化收入及其他收入切实做好社会保障制度，否则，经济转型势必加重社会矛盾。收入分配制度不仅反映一个国家的生产目的，也直接反映国家经济和政治制度的本质。现代国家是以人民主权为本。现代国家不仅在国家权力的形成方式和组织形式上体现人民主权，还应在收入分配制度上体现人民主权。收入分配制度上的人民主权，就是要把源于自然资源的地租收入、源于主权的关税收入、源于人民劳动创造的价值以及部分资本所得，公平合理地分配给全体人民，以及用于保卫全体人民利益的事业，如国防建设。俄罗斯是转型国家，在国家权力组织形式和所有制结构发生变化后，其在市场经济条件下的收入分配制度有借鉴意义。
    俄罗斯的收入分配制度保障了居民收入与经济发展同步增长，使居民最大限度地享受经济增长创造的财富。可以说，较合理的收入分配制度是近十余年来俄罗斯社会基本稳定的重要基础之一。俄罗斯的经验表明，解决好分配问题，既有利于解决经济发展问题，更有利于解决社会稳定问题。
    在分配制度上，俄罗斯已经表现出作为转型国家的比较优势。中国在制定自己的分配制度改革方案时应适当借鉴。
    （作者单位：中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所）