姚靖威：谈土地财政的实质及其危害

    对实行土地财政，笔者一直是持反对意见和反对态度的，尽管有人认为通过土地的出售，通过“招”、“拍”、“挂”，可以为地方政府搞到“钱”，搞到发展资金，做出光鲜的政绩，创造出一个数额不小的GDP。但是土地财政没有任何的优点、长处和益处，短期来看，虽然可以为地方政府搞到资金，长期看有百害而无一利，而且贻害无穷，从一些学者最近的发文来看，还有人在为土地财政做辩护，看来还是有必要对这个问题加以澄清。在外资引进中过程的土地使用金收取另当别论，因为性质不同。
    时下高房价的成因，土地财政、土地成本，成为首当其冲，矛头所指，并几成共识，无论是房地产开发商，还是住房的消费者。
    地方财政，一般来源为地方的税收、地方政府系统对当地经济组织、个体服务从而收取的费用、属于地方的国有或集体企业上缴利润的一定比例或全部。这是一个惯常的做法。由于多年来的国资出售、集体资产的变卖，以及股份制、现代企业制度改革的实行、地方企业的经营不善、城区改造使大批企业的异地搬迁，导致了地方国有、集体企业的逐步消失，从而使得来源于此的地方财政锐减。而原有这方面的来源在地方财政的收入中也占了相当的比例。同时，由于地方政府组织机构的庞大、地方的急于发展、“高薪养廉”的公职人员分配制度的实行，使地方政府的财政收支缺口日渐增大。随着城市经济发展的形势的变化，中央和地方的财权、财源分配，没有做到适时地调整，使得地方急于找到新的财政来源，把城市或城郊土地出售，依据法律规定土地可以有偿使用，进而演变为土地财政。
    通过笔者的叙述和分析，相信读者应该可以看到土地财政的合理性、以及通过土地财政要解决的问题和达到的目的，从中应该发现，通过土地财政要解决的问题，能否通过其他途径、方式和方法加以解决或替代，从而不要去搞土地财政。
    笔者提出这个问题，现在来看似乎有些晚，因为城市的土地以及城市的近郊土地基本卖完，也就是说卖地已经接近尾声，该“收摊”了，各大城市，特别是一线和二线城市，基本没地可卖，北京的地基本都卖到下面的几个县区。但是，笔者出于“亡羊补牢，犹未为晚”的考虑，还是要把这个问题提出来，因为这是一个发展思路、管理思路、指导思想的问题，就如，一个人卖家底上瘾，说不定下次要卖什么一样。
    《人民日报》曾发表评论，“土地财政不可持续”。其实，这是不言自明的。卖地，那是“一锤子买卖”，卖地上出的东西，那才是长久的。如果你把下蛋的鸡都卖了，以后你还会有蛋卖吗？这就叫“炸锅卖铁”，这就是摆出明显“不想过”的姿态，有点儿要搞“分家”的苗头。这些都是常识，没有什么高深的道理，老百姓都懂。任何想要地方平稳良性发展的人，都不会去打卖地的主意。所以，有人称实行卖地财政的人，等同于“败家子”。
    一、土地财政中存在的问题及其误区
    1、出让土地的收入，能不能充当GDP？卖地能不能创造GDP？
    答：不能。因为通过土地在出售操作这一整个过程，没有增加任何有实质意义的社会劳动价值，仅仅是少许的简单劳动，运作过程中只是发生了土地使用权属的变更。因此，土地财政，没有创造GDP，卖地的收入也不能充当GDP，更不能算为地方的政绩。
    2、土地财政的收入实质是什么？
    答：是人民群众的辛勤劳动的成果，是人民群众的血汗。更为直白地讲，是百姓们几辈子辛辛苦苦积攒下来的那点儿血汗钱，甚至是从未来做的透支。
    3土地财政，地方政府付出了多少劳动？
    答：几乎没有付出多少劳动。发几个通知公告，招集一些人，拍卖槌一起一落一响的拿槌劳动，然后是签合同收款。简单吧？
    4、土地财政的行为实质是什么？
    答：是对百姓的赤裸裸、明目张胆的抢劫行为。因为，只是一个简单的权属的变更，让百姓付出了巨大代价。这里实际上牵扯到一个土地财政的合法性问题。
    5、土地财政有合法性吗？
    答：没有。因为《中华人民共和国宪法》明文规定，城市土地为国有，即全民所有，农村土地为集体所有。因此，地方政府没有得到全国人大的法律授权，不可以出售城市土地。地方政府没有得到全国人大的法律授权，不可以进行长期的土地权属变更。因此，土地财政不合法。即使依据现行土地管理法，做土地权属的长期变更，也是与宪法相冲突。
    6、 从土地财政实际操作过程看，能否说明土地财政的实质？
    答：土地财政，是通过房地产开发商来实现的。高额的土地出让金、土地成本，通过开发商建成销售的房屋，传递并转嫁给最终购房者，即普通的大众。这其中，政府把由其代管的属于人民的土地，又卖给了人民，政府拿到了“钱”，这是赤裸裸的抢劫。这也许就是人们常说的，“自己让人卖了，还帮人数钱”。在这一过程中，人民就充当了这种角色。长期以来，由于我国政府实行高积累，低消费的分配政策，民众劳动成果的大部分被国家拿走，致使老百姓手中积累的财富少得可怜。高房价、高地价，直接造成百姓家庭失“血”过多，成了“房奴”，成了金融业如银行的盘剥对象，百姓生活急剧下降。
    7土地使用权的70年意味着什么？
    答：有文章披露，我国的房龄很多都不超过30年，也就是说目前的房屋质量能不能达到70年使用，是个问题。再者说，七十年之中会不会有所变化也是个问题。按照目前的法制情况，有法不依，野蛮拆迁，土地使用权能否保持70年这本身就是个问题。
    8、土地财政中还隐含着更严重的问题吗？
    答：是的。土地财政存在着违法问题。其隐含着进行土地私有化、权贵化的问题。土地制度是一个国家的根本制度，土地制度的改变会带来经济基础的改变，会带来上层建筑的改变，成群难治的贪腐就是一个极为典型的例子。土地制度的根本改变会颠覆一个国家的经济制度和政治制度。所以，实行土地财政的后果是非常严重的。
    9、土地财政还存有其它的问题吗？
    答：有。土地财政实际上是地方政府的不劳而获，从而造成地方政府的铺张浪费和腐败，培养政府欺压百姓的惯性，诱发地方政府打擦边球，急功近利，盲目投资，因为钱来得太容易，俗话说，“来得快，去得也快”。由于卖地收入数额巨大，地方政府和官员因利益驱使，使中央的政令难以畅通，圈地、囤地屡禁不止，“地王”屡现。
    10、对土地财政引发的问题，还有什么补充吗？
    答：土地财政还会引发强拆、原住民漫天要价、政府为维稳无原则补偿、上访、截访、居民居住就业、内需严重不足、大量良田被毁、被撂荒等等一系列问题，变种情形有时难以想象，危害极大。
    11、有学者称土地财政是向百姓借钱，向未来借钱，这种说法成立吗？
    答：不成立！自古以来，有不经过百姓同意，就从百姓口袋里拿钱的吗？这叫借钱吗？这同抢劫有什么区别？一些人饭都快吃不上了，还要硬逼着跟人借钱？这是什么道理？真是亘古未闻，向未来借钱，那就透支未来，明智的人会这样做吗？
    综上所述，土地财政必须刹车，必须停止。如果地方政府还要硬着头皮上，那么，中央政府就把土地出让金大部分收走，拿出适当的合理比例留个地方。
    二、如何解决地方土地财政要解决的地方财政问题
    一是要把国家的过度积累合理地向地方和劳动者倾斜，要实现国强民富，适当地调配中央和地方的财权。对必要的财政开支，必要时做全国性的适度调配，以做到各地区的发展平衡。也就是我们通常讲的“统筹兼顾，适当安排”。
    二是地方应着重发展地方经济，着重发展实体经济，开辟税种、税源，开源节流，减少铺张浪费。这一点需要扎扎实实做工作，需要下真功夫，出成绩也比较慢。
    三是大力扶持中小企业，为中小企业提供更好的服务，使其成为良好的税源。
    四是合理地增加税种。
    五是地方政府不能盲目扩大公务员队伍，工资和待遇水平应同当地的经济发展水平相适应，逐步形成小政府大社会格局。
    六是充分发挥银行的作用，提高政府投资项目的效率，注重社会效益和经济效益，不能好大喜功，少搞、甚至不搞形象工程、政绩工程，提高政府决策的科学性。这个问题牵扯调整当前的党政干部的工作业绩考核问题。
    七是坚决刹住地方政府工作中的拜金主义、享乐主义作风。
    地方政府只要踏踏实实工作、开动脑筋、集思广益，找到其它的良好的途径和办法并不难。这些问题该留给相关的人，笔者无需再加以说明。