附着利益是改革重点 户籍制度彻底消失困难

    【导读】国家发改委官员表示，户籍制度不能简单取消了之。缩小因户籍产生的利益差距才是根本。
    户籍制度是国家队两类人群的意义调整
    户籍制度在中国已经延续了几千年，早在春秋战国时期，国家就按照户籍对居民进行管理。而且在新中国成立初期，我国的户籍制度也发挥过积极的作用。经济之声特约评论员、中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟表示，国家采用户籍制度进行管理，是对城市和农村两类人群的利益调整。
    张车伟：户籍制度应该是比较具有中国特色的制度，它在中国经济社会发展中发挥了相当重要的作用，而且户籍制度也是奠定我国现在经济社会秩序的基础性制度。
    现在我国的户籍制度和中国古代的户籍制度差别非常大，现在的制度是以1958年出台的户口条例为基础的，它的核心实际上划分了城市人和农村人不同的差别待遇。比如在公共服务体系中，农村就是通过土地集体所有，来保障人们的基本社会福利；而城市则是通过社会保障、其他公共服务来为人们提供基本的服务和保障。所以这是户籍制度发挥的主要的作用，涉及到两类人群的利益调整。
    真正意义的户籍改革要求利益均等化
    早在2005年底，我国已经开始着手改革户籍制度。到2009年3月，已经有河北、辽宁等13个省、市、自治区，相继取消了农业户口和非农业户口的性质划分。张车伟认为，这并不是真正意义上的户籍改革。
    张车伟：回过头来看这些户籍制度改革，虽然听上去改革力度很大，但是并没有触及到户籍制度的根本性问题。虽然取消了农业户口和非农业户口的区别，但是因为居住地方的区别，附加在当地户籍上的利益并没有发生任何的改变。居住在农村的人，还是有对于土地权益；户口在城镇的人，社保、教育、医疗甚至住房等方面的福利也都与之相关联的。所以这样的改革不是有真正意义上的户籍改革。
    真正意义的改革涉及到户籍制度背后的利益能不能均等化，能不能让所有人享受到同等的公共服务和公共政策，是不是能够均等的享受，这才是户籍制度改革的根本性问题，是需要解决的问题。
    附着利益和公共服务是户籍改革重点
    有不少人建议，应该取消附着在户籍制度上的其他不公平待遇，比如高考制度，比如没有京沪广深这样一线城市户口就享受不了很多待遇。张车伟认为，附着在户籍制度上的利益和公共服务，才是改革的重点和难点。
    张车伟：现在的一些政策，一方面提户籍制度的改革，一方面提公共服务的均等化。但社会中很多新出台的政策，又不断附加在户籍制度上，实际上又加剧了户籍制度的不平等，这也加重了户籍改革的难度。比如住房问题，现在各地都在调控房价，在解决住房问题的时候又把户籍制度拿过来，作为实施政策的平台和基础，比如北京、上海的限购政策。
    实际户籍制度本身并没有特别难改革的地方，最难改革的是附加在这上面的利益和公共的服务，而这些现在不但没有缩小和消除不同户籍人群之间的差别，反而在进一步加大。所以，户籍制度的改革就成为一个相当艰难过程。
    各地发展差别阻碍改革进程
    改革涉及到很多户籍背后的待遇和利益的问题，因而显得更难，张车伟认为，造成这些年改革没有进一步深化，反而造成户籍成份吸纳的服务越来越多的原因主要是各地制度发展和公共服务的差别。
    张车伟：这和我国各地发展存在极大的差别有关，现行的一些体制、制度也在一定程度上影响着改革的进程。比如财税的体制、分税制，不同地方的财政来源、覆盖人群、义务范围都是确定的，由于不同地方发展的差别，人们就会从比较落后的地方到相对发达的地方集聚，他的目的可能不是到这工作，而仅仅是为了来作为当地的居民，享受到非常好的服务。所以它的根源就是不同地方制度发展的差别和公共服务提供水平上的差别，这是隐藏在户籍制度改革困难背后的根本原因。
    户籍制度彻底消失非常苦难
    同时，据张车伟预测，我国户籍制度彻底消失是非常困难的。
    张车伟：户籍制度的改革方向已经不是很重要了，但是对不同地方，比如北京市和地方城市之间户籍的区分，重要性还是非常大。所以户籍制度的改革应该是渐进的，应该和我国现在经济发展水平相适应，在不同阶段有相适应的政策，而且这样的政策不应该是一刀切的。比如全国一声令下，消除所有户籍差距，所有地方的人享受同等的公共服务和同等的社会保障待遇，这个显然是不可能的。因为我国最发达地区和不发达地区之间的差别，有可能是世界上最发达国家和不发达国家之间的差别。所以这需要相当长的过程，需要耐心的、差别化的、比较认真的设计一些政策。
    文章出处：中国广播网，2012年6月27日