全球公域：不均衡全球化

    《国际安全研究》2014年6期 
    [PDF全文阅读] 
    全球公域：不均衡全球化 
    世界中的治理与权力 
    任琳 
    【内容提要】随着全球化进程的深化，具有非传统特性的全球问题不断涌现，在现有治理秩序下无法得到有效解决，需要协调全球各行为体一致努力进行治理，这在一定程度上推进了全球共治理念的贯彻，有助于实现全球共享安全。其中，网络、极地、外太空、公海等各个全球公域的重点问题领域，亟须全球做出协调努力进行治理。全球公域作为一个相对较新的战略增长点，为各国所重视。但是，治理中仍然存在着两类权力不均衡的情况，即参与治理的富国与穷国之间权力的不均衡，参与治理的国家行为体与非国家行为体之间权力的不均衡，它们都影响了治理的效果。全球公域治理的制度安排受限于概念模糊、划界不清、权责不明的现状，大国权力政治的色彩很容易趁机充斥到全球治理的诸多安排当中，危机治理行为的合法性。
    【关键词】非传统安全；网络安全；外太空；公海；全球公域；全球治理
    【作者简介】任琳，中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员（北京邮编：100732）。 
    约翰·汤姆林森( John Tomlinson)指出，“在全球化中暗含着一种不同的概念破坏运动”。一时间，人类需要应对的世界发生了重大的变化：在非传统安全的特殊语境下，需要治理的问题具有跨境性、不确定性和非传统性；与治理形态相关的参与治理的行为体、治理规范和利益表现都具有了多元性。所谓全球化对传统概念的破坏力表现为：似乎多元性（行为体、治理对象等）使国家行为体不再重要，权力政治不再重要。面对这些全球化带来的概念的破坏性运动，学术界应持有谨慎的应对态度。部分学者表示，没有彻底的理论修正工作，是无法解释全球化带来的新现象、新问题的；另外一些学者认为，在不进行彻底修正的基础上，需要做一些描述性的分析来帮助我们应对目前的概念挑战。笔者认为，分析这些全球性问题的治理，需要新旧兼顾地修正理论认知，既要认清治理的多元化内涵，又要兼顾传统现实主义权力观的持续作用机制。只有如此，才能冷静应对不均衡全球化带来概念的破坏，“更为全面、深刻地把握国家行为体参与全球非传统安全治理的新表象和固有实质”。 
    一、导言 
    全球治理逐渐成为一个研究热点，具有一定的现实需要。随着全球化进程的深入，全球性问题与日俱增，凭一国之力难以应对。与以往相比，全球化背景下的安全内涵表现出更多的非传统性。冷战结束后，以信息技术为代表的各类科学技术得以迅猛发展。人与人、国家与国家之间的交往打破了原有地理位置的限制。在某种意义上，“世界变小了”。但是，全球化也带来了负面性，各类非传统安全问题肆虐：全球恐怖主义活动、全球金融动荡、全球环境污染、全球流行病的传播等问题频发。 
    …… 
    二、理论概述：治理与权力 
    正如诸多制度主义者所说，笔者认为治理全球化需要完善的制度。全球性问题不断涌现的今天，需要协调、促进各行为体一致努力、提供全球公共产品。 
    …… 
    三、案例分析 
    全球公域作为一个非均衡治理的典型案例，成为本节的分析焦点。全球公域( Global Commons)也被译为“全球公地”。之所以强调“公有”是因为这一概念主要指地球上为全人类所共有的地球资源，应该由全人类所共治。因此，这一概念在自然纬度上所包含的主要内容是平等的、没有分门别类的地球资源。例如联合国将全球公域定义为超出各国管辖范围之外的地球自然资产，主要包括海洋、太空、南极等。这些地球资源是人类的共同遗产，应该由人类共同支配，本代人的使用要以不影响下一代人的使用为前提，任何个人、组织、国家对这些自然资产都不享有排他性权力。 
    ……