北极理事会的“努克标准”和中国的北极参与之路

    [内容提要]  2012 年,北极理事会努克会议通过《北极高官报告》,提出欲成为北极理事会观察员必须承认北极国家在北极地区“ 主权、主权权利和管辖权”苛刻要求。该标准有明显的内在逻辑缺陷,并面临着法律适应性的挑战,因此缺乏可操作性。然而,北极理事会是北极地区一个高水平的政府间论坛,中国作为非北极国家,接受这一标准成为观察员,可以获得参与北极事务的重要平台和丰富信息资源,而接纳中国为观察员也是北极国家基于现实考量的双赢选择。但北极理事会在北极治理的很多方面功能有限,其观察员席位的价值亦不可过度解读。中国可以承认北极国家符合国际法准则的主权、主权权利和管辖权,在充分利用包括北极理事会在内的所有与北极相关国际制度的基础上,不断开辟新领域并探索新的身份认同,加强与其他观察员国家之间的协调,与北极国家通过多渠道开展双边合作,按照自身能力,承担相应的国际责任。只有这样,才能拓开中国的北极道路。
    关键词：北极治理，北极理事会，努克标准，国际制度，全球治理