陈文玲：美对华挑起贸易摩擦的动因和实质

    陈文玲：中美贸易摩擦的背后，是美国对中国发展的战略恐惧
    北京时间4月4日凌晨，美国政府依据其301调查单方认定结果，宣布将对原产于中国的1300余种进口商品加征25%的关税，涉及约500亿美元的中国对美出口额。对于美国这种无视国际贸易规则的单边行为，中国立即作出回应，当天下午宣布对原产于美国的大豆、汽车、化工品等14类106项商品加征25%的关税，涉及中国自美约500亿美元的进口额。4月6日凌晨美国总统特朗普发推文考虑再对1000亿美元的中国进口商品征税；中国随即鲜明表明态度，如果美公布这新增1000亿美元征税产品清单，中方将毫不犹豫、立刻进行大力度反击。这起由美国挑起的贸易摩擦正呈现出不断升级的趋势，而这背后的动因和实质到底是什么呢？《今日中国》特约中国国际经济交流中心总经济师、执行局副主任陈文玲作出分析。
    美国发起这场贸易摩擦，醉翁之意不在酒。这次贸易摩擦是美国战略转向在经贸领域的一种体现。最近美国出台的四、五个报告，包括美国安全战略报告、核威胁报告、国情咨文等，非常突出的一点就是美国的战略转向。美国国家战略原来主要针对的问题，第一位是反恐，这个问题基本上在全世界形成共识，然后是半岛无核化，就是朝鲜问题，还有伊朗无核化，并没有明确提出来把中国作为第一个打击遏制的对手。但现在美国连续出台的几个报告，都把中国列在了首位。围绕中美两个大国的关系，会影响到全球政治经济外交格局，这种大国的博弈和激烈竞争将会是一个常态。
    无端指责源自战略焦虑
    美国最近的301调查报告已经在全球掀起了轩然大波。我们首先要认清它的实质，这是一个粗暴地干涉中国内政的调查报告。它把中国近些年所有重要文件梳理了一遍，从习近平总书记的十九大报告，再到国家十三五、十二五规划、“中国制造2025”，国务院若干文件，还有发改委、工信部、各省的文件，行业协会的文件，包括一些企业上市说明。正如我驻WTO大使指出的说，该报告完全是东拼西凑，基本上看不出逻辑关系。报告中论点论据非常混乱，有些论据甚至是错误的，论证也是错误的。中国的历次五年规划、政府工作报告、国务院文件等都是依法行使治理国家的权利内政，美国没有权利跨过国际组织，对中国国内的执政方式和我们的执政纲领，以及我们现在出台的若干合法文件横加指责，把一个国家的利益凌驾于国际规则之上，绝对是逆历史潮流而动的错误行径，我们应该认清301调查报告错误的实质。
    另外，从301调查报告我们应该注意到美国的一个转向，也就是从单纯贸易问题转向全面遏制中国现代化进程，全面围堵中国产业从中低端迈向中高端，针对的是未来2050年的中国宏伟蓝图。我认为美国现在有点怕，其实是从战略疑虑到战略焦虑、到战略误判，直到随心所欲，自乱阵脚。
    这也有美国社会深层次的原因。从特朗普竞选一直到现在，美国社会始终处在非常混乱之中。中国高科技的发展、中国制造业的发展，这是美国最惧怕的。我国制造业产值按2016年数字占世界的25.5%，美国则下降到15%多。我国改革开放初期，美国制业产业产值还占全球的三分之一以上，二战时期美国制造业产值最高时占到世界的50%。所以这样一个位置的变化，绝对不光是GDP的变化、经济总量的变化，最重要是制造能力的变化。我国制造业产值2010年超过美国，占全球19.8%，而美国下降到19.4%。制造业意味着什么?意味着一个国家的国之根本，意味着军事生产能力，意味着国家经济持续繁荣的能力，我们说制造业是强基之要。当我国制造业在中低端的时候，美国还没有怎么惧怕，现在我们产业迈向中高端，在这个过程中国家出台了一系列引导产业迈向中高端的大政方针，引起美国很大的恐慌。
    在我们和美国相关智库座谈时，他们提出，“中国制造2025”实际上用国家行为支持高技术产业发展，我说对，那是肯定的。美国也曾经以国家行为来支撑其高技术产业发展，克林顿时期的信息高速公路，用国家行为支持信息产业发展，2011年美国保障先进制造业领导地位也是用国家行为保持制造业发展处在先进水平，特别是2014年加速先进制造业发展的联邦政府的文件，全都是在引导美国制造业迈向更高端。德国2011年出台的德国到2020高技术产业战略，2013年9月份提出的工业制造4.0，无一不是国家行为。日本也有包括机器人计划等。为什么唯有中国受到调查及指责，而且还加上惩罚，这完全没有道理。当然我们要清醒地认识到，我国制造业水平和美国制造业现在还不是一个量级，美国制造业总体上在高端，它在世界上是第一梯队，中国目前总体还在中低端，总体上在跟跑阶段，部分行业、产业、产品到了并跑，极少部分是领跑，我们还有很大差距，中国是靠自己努力走向国际市场，稳步地实现转型升级，这个过程还很长，美国提前下手，就是为了打乱我国的制造业迈向中高端的进程。
    美国社会的误解和误判
    美国301调查报告也是美国社会出现误判、误解和误区的表现，不仅仅是美国政府。我们在跟一些智库谈的时候，一些知名的智库专家提出来，中国制造2025是用国家行为来引导制造业发展，说中国有的部门文件提出来要强迫美国企业向中国企业转让技术，特别是新能源汽车等等。实际上中国政府并没有这样的文件。我国的企业在技术转让方面，是付出了代价，进行了公平谈判。转让不转让是自愿的，是美国企业和中国企业进行平等的交易交换，这完全符合国际法，符合美国企业的利益，也符合中国企业的利益。
    美国的战略误判还表现在，一些美国的智库学者、政府官员认为，美国推动中国走向开放道路，把中国引进WTO组织，是不是做错了，是不是培养出了自己的对手，现在中国强大了成为对美国的威胁，这种反思在美国社会有相当大的市场，这是美国的社会舆论转向。而且特别突出的一点是，共和党、民主党在这一点上趋向一致。我觉得美国的社会舆论出现了很大误判，就是把中国看得比美国强大。美国有民意调查显示，很多人认为中国是世界上最强大的，而美国则排在第二位。我们也有学者和美国论调差不多，也有国际组织像世界银行和国际货币基金组织以购买力评价，2014年就评出中国是世界最大的经济体，这些都给美国社会一个误判。而实际上人民币在全球交易和支付结算中所占比例2017年仅为1.23%, 而美元是62%，还没有可比性。
    因此，我们要特别重视美国社会对中美经贸关系、中美国际地位、经济地位的误判，要引导大家认识到中国和美国的巨大差距。我去年在德国柏林中德经济对话当中也谈了这个观点，德国一些人也很惧怕，德国一些著名首席经济学家谈到中国制造2025，认为对德国产生了威胁。我们对中国现在的发展阶段必须要有清醒的认识，也要引导国际舆论向理性客观的方向发展。中国要付出极大的努力才能达到我们所设定的发展目标，实现十九大报告提出的目标，起码还要30多年时间，而且需要付出极大努力。
    有理、有力的反击
    特朗普入主白宫后，换将率是历届政府最高的，现在高达35%以上。白宫150个编制，现在仅有60个到位。此外，特朗普不用智库和专家，主流智库基本被排除在外，温和派和主和派基本上也都被排除了，只留了建制派中的鹰派。现在特朗普只用唯我是从、和自己气息一致的这些人。所以美政府跟我们博弈的能力，目前来讲还是比较弱的。可以说特朗普政府正沿着错误的道路越走越远，现在一错再错。由于大方向的错误和选择对手的错误，将会导致美国在这场博弈战中的极大失败。
    中国在这场博弈中，处于有理、有利、有节的地位。从各个方面看我们都是符合国际规则的，我们是得道者。当然也不能得理不让人，我们的谈判大门是敞开的，中国一直主张谈，美国单方面不谈，所以才有了贸易摩擦的烽烟。全球都要讲国际规则和国际秩序，不能把一个国家的利益凌驾在全球利益之上，不能把一个国家的国内规则凌驾国际规则之上，把一个国家的主观臆想凌驾到国际经济政治外交格局之上。中国崛起是对人类走文明和平发展道路最稳定的力量，美国现在倒成为了一个最大的变量——特朗普的这种执政方式，让美国在世界政治经济外交和地缘格局等各个方面都成为一个最大的变量，而且它的方向错了，会加快它在长周期中的衰败。
    美国战略重点转向后，中国要有长期应对的思想准备，还要有战略准备，所以中国还要积极地做工作，打好持久战。与此同时，智库需要发挥更大作用。近日笔者到美国交流的最大体会就是，智库之间的沟通非常重要，智库面对面的交流沟通，才能解疑释惑，如果专家、学者、民间没有沟通，只是两个国家打来打去，既伤害我们已经培养起来的中美之间的感情，也会使特朗普在错误道路上越走越远。
    总之，现在是一个特殊的时期，这个特殊的时期不仅是全中国人民关注，整个世界都在密切关注，中美的关系已经超出了双边的意义，具有世界性的意义。中美和则世界兴，中美斗则世界乱，中美破则世界衰。