市场主体的退路也要畅通(蔡恩泽；11月16日)

    中央全面深化改革委员会第五次会议通过了《加快完善市场主体退出制度改革方案》。市场主体退出是指企业由于特定原因退出目标市场，注销登记，这是市场竞争机制和行政监管的必然结果。有主动要求退出的，这种情况多数是民营企业，或因经营不善，或遇政策藩篱，或遭天灾人祸，要求及时退出，以免后患；也有被迫退出的，这种情况多为国有企业，或破产重组，或出清，丧失市场主体资格而退出市场，以免成为“老赖”而增加政府负担。但长期以来，一些市场主体退出难，步骤繁、周期长、材料复杂。公司注销一般要经过10道程序，比创建一家公司还繁杂；从申请注销到完成退出程序，最快是一个半月，如稍有耽搁，要3个月以上；注销登记的材料分为10大类，厚厚一沓。市场主体退出难，还源于某些行政监管部门的官僚作风，不作为、懒政、推诿等做派。一个显著例子是某些地区工商部门拿小微企业登记为政绩凑数，一旦注册了，想注销却很难。
    此次中央深改委会议强调完善市场主体退出制度，提出了市场主体退出制度顶层设计的路线图，既切中时弊，又充满改革元素。
    供给侧结构性改革需要市场主体有效参与，将不符合改革意图的企业特别是一些“僵尸企业”及时清退，改革才能顺利推进；市场竞争才能真正做到优胜劣汰的公平公正；市场主体新陈代谢，有退出才有活力。归根到底，经济高质量发展是依靠充满活力的市场主体来实现的。
    本次中央深改委会议遵循市场化、法治化原则，这是根本准则，市场主体退出既不能个人情绪化，也不能游离于法治之外，市场是企业进退的最终审核者，而法治则是为市场主体退出保驾护航。坚持约束与激励并举，防止一种倾向掩盖另一种倾向，既要加强行业监管约束，又要积极保护激励，退出有时是一种迂回，监管部门要寓激励于约束之中，既要及时出清，又要温情关怀给出路。
    尊重和保障市场主体自主经营权，市场主体退出特别是主动性退出，是企业自主经营权的体现，而无论是切入还是退出，监管部门的裁量权要充分尊重和保障市场主体的自主经营权，这样才切入有信心，退出有希望。
    市场主体退出涉及方方面面的利益，监管部门要秉持公正的立场，有效保护各方利益诉求以及合理权益，在退出的各个环节让各个利益关联方充分表达并予以切实关注。
    市场主体退出受宏观调控制约，监管形式和服务方式都要创新，这可从简化注销登记的程序，缩短审批周期入手，使退出便利化，为市场主体的主动退出创造宽松的条件，而不是层层设障刁难。
    市场主体退出涉及许多公共政策，退出的善后工作更需要合理运用公共政策给予引导和支持，比如合理减免税收、核销呆账等，让公共政策发力，让市场主体及时从容退出，畅通其退路，努力降低企业注销的制度成本，让市场主体更有活力。（作者单位：晶苏传媒；载《上海证券报》2018年11月16日）