陈经伟：粤港澳大湾区发展规划纲要出台  国家战略布局第五朵金花绽放(3月4日)

    《中国经营网》消息，2019年2月18日，中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式公布，为第二天中国传统佳节元宵节添上了一道彩虹。《规划纲要》从战略定位、空间布局和发展目标等方面为粤港澳大湾区作出了定性和总体规划，以示酝酿已逾10余年的粤港澳大湾区从地方构想上升为国家战略，为粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展踏上新的历史征程。这是在新时代条件下续北京、上海、雄安和海南（“四朵金花”）为核心的国家区域战略布局之后又一新的国家顶层设计落地，国家战略布局中第五朵金花绽放。
    《规划纲要》有哪些亮点？
    一是充分显现了中国改革开放成果。作为中国重要对外开放门户之一的粤港澳大湾区由“9+2”城市（内地广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9市和香港、澳门2个特别行政区）组成，总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，11城GDP之和已经达到了10.22万亿元，折合美元达15145亿美元，仍略低于全球第11大经济体韩国。这也意味着，粤港澳大湾区这一仅凭借占比0.6％的国土面积，其GDP贡献率却占全国总量的12.57％，成为中国经济活力最强的区域之一，充分显现了中国改革开放成果。
    二是彰显了在一个国家内不同制度兼容性典范。改革开放以来，特别是香港、澳门回归祖国之后，粤港澳大湾区作为一个“一国两制”以及“三个不同法律体系三个独立关税区三种货币”的合作区域, 民俗相近、经济互补性强，通过不断深化合作，粤港澳大湾区的经济实力和区域竞争力显著增强，其协同发展模式既是一个国家内不同制度兼容性典范，更是经过实践检验推进改革开放行之有效的办法。
    三是对标世界级大湾区和探索内地与港澳深度合作模式。《规划纲要》对粤港澳大湾区发展的一个明显战略定位是对标纽约、旧金山、东京三大一流湾区。虽然目前的粤港澳大湾区与国际三大一流湾区仍然有一定的差距，特别是在人均发展水平方面，粤港澳大湾区远远落后于国际三大一流湾区，人均GDP只相当于纽约湾区的1/3、旧金山湾区的1/5、东京湾区的1/2，单位土地产值相当于国际三大湾区的3/5左右，但粤港澳大湾区在经济体量、土地面积、人口规模、区域优势等方面与世界三大湾区相比毫不逊色，且已具备建成国际一流湾区和世界级城市群的基础条件。在世界经济格局调整中，通过“两步走”探索内地与港澳深度合作，发挥区域内优势互补和协同效应，粤港澳大湾区发展潜力巨大。
    四是紧扣经济发展原动力——科技创新。之所以纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等成为世界一流湾区，与这三大湾区抓住了三次科技革命历史机遇相继形成并崛起有关，并以发展金融、科技创新、先进制造为主要特点，而在这三个领域当中，科技创新能力是原动力，它将决定了金融业和先进制造业发展高度。粤港澳大湾区在构建具有国际竞争力的现代产业体系过程中，加大研发投入和提升科技进步能力成为粤港澳大湾区的发展关键。
    五是回归“以人为本”。粤港澳大湾区内聚集多元产业，各个城市均有其优势（如香港的金融、深圳的科技创新、澳门的娱乐产业等），为此，《规划纲要》强化区内包括人流、物流、资金流及信息流的互动和高效便捷地流通，让不同的制度与城市之间进行最大限度地合作中并实现共赢，这从深层角度上是创造一个宜业宜居宜游的区域和回归“以人为本”的顶层设计，保障了人因产业而聚集和产业发展为人发展提供助力的良性循环，以及人创造出来的产品（服务）高效便捷流动和人内心所期盼的价值体现。
    《规划纲要》的新动能
    相较于世界其他大湾区，粤港澳大湾区目前已同时具备了金融、科技创新、先进制造世界一级湾区发展的三大基础，且区内优势互补而产生广阔的合作空间。《规划纲要》的推出和顶层设计，对粤港澳大湾区给出五大战略明确定位的同时，对粤港澳大湾区当前和今后一个时期的发展将产生新的动能，当然，粤港澳大湾区也将迎来快速发展阶段。
    第一，《规划纲要》以全球影响力的国际科技创新中心为重要核心。这也意味着，科技创新将成为粤港澳大湾区未来发展的主要方向，大湾区将被打造成世界级科技产业创新基地。目前，深圳科技型企业超过3万家，国家级高新技术企业累计达8037家；深圳平均每天诞生46件发明专利，平均每63人拥有一家高新技术企业；5家诺贝尔奖科学家实验室、国家超级计算深圳中心、大亚湾中微子实验室和国家基因库在深圳组建完成，国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心等创新载体，深圳累计达到1617家。加上《规划纲要》明确指出粤港澳大湾区将建立专门的科技创新走廊，大致有180公里，可以媲美美国硅谷。因此，粤港澳大湾区创新能力是对未来发展很重要的判断，是成为世界级创新中心的重要基础，加上《规划纲要》的明确指引和鼓励粤港澳大湾区制造行业通过智能生产，数字化等模式向高端制造业方向发展，与相关的科技创新的产业布局等（包括以及民生相关行业，如支付平台、餐饮、网购、共享服务等）将可以实现1加1大于2的协调效应。
    第二，区域企业认同感和直接受益。根据毕马威此前有关粤港澳大湾区调查报告显示，约有81%的技术与创新行业受访者认为,随着基础设施互联互通、市场一体化水平提升，以及国际科技创新中心构建和现代产业体系协同发展，大湾区企业在未来三年将更多商业机会的出现并实现增长和发展，其中23%的受访者预计增长率将超过 10%。
    第三，经济规模和人口规模将进一步增长。按照摩根士丹利中国首席经济学家邢自强的预测，在《规划纲要》进一步改革开放政策的支持下，粤港澳大湾区的全要素生产率增速有望在未来10年将延续过去10年的势头，保持在1.5-2.2%的区间；到2030年，粤港澳大湾区经济总量或将翻一番以上，为全国GDP的增长贡献1/5，达到3.2万亿-4.1万亿美元的范畴，超过英国的经济规模而相当于全球GDP第五大经济体。同时预计，粤港澳大湾区人口规模可在未来10年增至7600万到8800万之间。
    第四，新时代中国区域经济发展的新引擎。粤港澳大湾区未来建设，既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践和“一带一路”建设的重要支撑。粤港澳大湾区的发展，在中国的五大主要城市群（粤港澳大湾区、长三角、长江中游、成渝、京津冀）当中逐步形成发挥集聚优势的桥头堡，并成为新时代中国区域经济发展新标杆。（载《中国经营网》2019年2月25日）