林盼：拉动公共消费关键在“精准”

    作者：林盼（中国社会科学院经济研究所）
    来源：《社会科学报》第1744期第4版
    “公共消费”一词，从2020年开始受到世人瞩目。“十四五”规划建议明确提出，全面促进消费，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。各地也针对公共消费制定了一系列政策措施，其中为人们所熟知的是消费券的发放，领取消费券的居民或游客可以在规定的期限内，在指定商家进行消费，享受折扣。当然，发放消费券只是公共消费的组成部分之一，在教育、医疗、养老、环保、公用事业等各个领域，我们都可以享受到公共消费带来的福利。
    所谓公共消费，是指由政府或非营利性机构承担费用，向全社会提供的用于非物质生产领域的公共服务和产品，包括政府自身消费（行政开支）和社会性消费。近年来，我国公共消费的支出规模逐年扩大，已接近发达国家水平。通过公共消费的投入，消费者的经济负担相对减轻，有助于提高居民的消费能力，拉动经济增长。目前，我国虽然在疫情防控上取得了重大战略成果，成为2020年全球唯一正增长的主要经济体，但消费率持续偏低的情况并未改变，疫情冲击造成居民消费愈发疲软，社会消费品零售总额维持负增长局面，这对于实现提振经济、扩大内需，畅通国内大循环、构建国内国际双循环相互促进的新发展格局极为不利。因此，增加公共消费的投入，是提高需求侧管理水平这一题中应有之义。
    既然公共消费的作用如此重要，是否可以无限度地增加公共消费的投入？当然是不行的。政府的财政收入以及非营利性机构通过各种渠道所获得的经费，是公共消费的主要支撑力量，而这些资金本身是有限的。且由于疫情的影响，政府财政面临巨大压力，不少非营利性机构也出现经费短缺的情况，将资金过度投入到公共消费之中，会大大超出财政的承受能力。因此，有关部门在倡导公共消费之时，所采用的都是“合理增加”这一说法。
    那么，如何才能“合理增加”公共消费，使之起到“四两拨千斤”的作用？关键应落在“精准”二字，通过提高支出效率的方式，让公共消费的每一分钱都花在刀刃上。具体而言，政府应当做好前期的调研工作，了解消费领域的短板瓶颈以及制约消费者“舍得花钱”的核心问题。调研工作可以由政府委派人员进行，也可以与专业的数据平台合作，利用大数据和算法支持，实时追踪公共消费的使用情况，政府能够借此评估政策实施的效果，及时对政策进行优化和调整，确保有效促进居民消费，促进经济社会发展。
    能否以“知己知彼”的态度处理公共消费，是决定需求侧管理能否踏上新台阶的重要因素。之前被广泛使用的消费券，在短暂地刺激居民消费之后，很快便出现了后劲不足的问题。不少人批评消费券“口惠而实不至”，主要原因正是在于“精准度”不足。在消费券的发放过程中，商品的类别缺乏清晰定位。一些刚需商品借助消费券的“东风”，迅速被放入了消费者的“购物车”。但购买这些商品只是一种短期消费，消费者利用消费券完成购买之后，此次消费行为即已结束，并未起到持续性刺激消费的作用。同时，很多消费券的发放属于跟风行为，商家对消费券制订了期限、范围等约束条件，使消费者即使拿到了消费券，也难以有效地用券消费，反而无法用脚投票，不能用券去购买心仪商品，造成消费需求和实际购买之间的“错位”。久而久之，消费券的刺激效力必然逐渐弱化。
    由此可见，像消费券发放这样的公共消费应当对商品、商家和居民的消费欲望进行精准识别。像文化旅游、娱乐健身、交通运输等领域具有较长的产业链和较多的关联行业，且可以长期消费、固定消费，理应成为消费券发放的主要部门。同时，采用数据追踪方法，对商家修改消费券使用规则，甚至变相加价的行为进行监督，保护消费者的权益。此外，对居民的消费需求提前预判，通过算法支持了解消费者的兴趣和品类偏好。只有这样，才能使消费券的设计达到预想目标，不至于出现成本增加、资源浪费的情况。
    综上所述，在如何增加公共消费的问题上，不能以“大水漫灌”的姿态加以处理。各级政府和机构应当精心策划，先期预判，尽可能将公共消费花在点子上。首先就要提高施策的针对性和精准度，精心设计和管理公共消费的内容和流程，坚持结果导向、注重施政效果。尤其是通过大数据和算法支持，建立有效的反馈机制，充分了解到消费者的心态和偏好，提升居民在消费过程中的获得感和满意度，使他们愿意消费、满意消费。总体而言，公共消费的增长应当量力而行，精准施策，千万不能搞成“大呼隆”。
    （编辑、审校：张佶烨）