张弛：筑牢现代化产业体系的经济体制基础

    作者：张弛（中国社会科学院经济研究所）
    来源：《光明日报》2023年7月11日11版
    
    习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调，现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑。建设现代化产业体系是一个系统工程，需要利用多方面条件协同发力。其中，社会主义市场经济体制的有效运行是现代化产业体系发展的经济体制基础。党的二十大做出“构建高水平社会主义市场经济体制”的战略部署，“高水平”意味着我国的社会主义市场经济体制适应现代化产业体系的特点，能够为现代化产业体系提供坚实的经济体制基础。
    坚持“两个毫不动摇”，充分激发各类企业活力
    企业是产业发展的基本单位，是在具体产业领域内从事生产经营活动的市场经济主体。现代化产业体系的形成需要企业的发展水平迈上新台阶，企业间形成有机运行体系，通过企业生产方式的迭代演进推动产业自身发展不断优化。现代化产业体系要求实现产业智能化、绿色化、融合化发展，企业是汇聚先进生产技术和先进经营理念的主要载体，企业通过技术创新和商业模式创新等方式有效激发产业体系的升级和转型。在社会主义市场经济条件下实现这些目标，必须坚持“两个毫不动摇”，促进公有制经济和非公有制经济相辅相成、相得益彰，充分发挥不同所有制企业的积极作用。
    国有企业是建设现代化产业体系的排头兵。在新中国工业化历史进程中，国有企业一直是中坚力量，为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善提供重要支撑。建设现代化产业体系是当前我国现代化建设的核心任务之一，国有企业应当强化自身历史责任与使命，更好发挥支撑引领作用。切实加大科技创新力度，发挥国有企业在科技领域长期积累的技术优势，着力打造一批创新型国有企业，以国家战略需求和产业升级需要为导向开展技术攻关，锻造国家战略科技力量。聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，推动部分国有企业成为现代产业链的链主企业，培育壮大战略性新兴产业，引领带动我国产业体系加快向产业链、价值链高端迈进。以建设世界一流企业为引领提升国有企业核心竞争力，以企业现代化带动产业现代化，培育一批具有示范意义的世界知名企业。
    民营企业是建设现代化产业体系不可或缺的重要力量。改革开放以来，一批优秀民营企业在汹涌蓬勃的市场大潮中脱颖而出，成长为推动我国经济社会发展不可或缺的市场主体，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要基础、国家税收的重要来源，在许多领域发挥了重要作用。民营企业应充分发挥自身特点，发扬艰苦奋斗、拼搏创业精神，围绕建设现代化产业体系展现出充沛的活力和创造力，不断增强我国经济发展内生动力。民营企业应坚持以实体经济为重的发展导向，推动传统产业转型升级，积极拓展先进产业和未来产业，不断推动民营经济发展壮大，提升民营经济发展质量。
    加快建设全国统一大市场，促进产业健康发展
    习近平总书记指出：“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。”社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，随着社会主义制度和市场经济体制的不断深入融合，各类生产要素和市场主体的活力和潜力被充分激发，社会生产力得以不断解放和发展。党的十八大以来，我国社会主义市场经济体制得到进一步完善，特别是党的十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，体现出我们党对中国特色社会主义建设规律的认识有了新的突破。
    从产业体系演进规律看，保证要素链、人才链、技术链、产品链等产业发展各个环节能够汇集优势资源，是推动产业快速健康发展的关键因素。建设现代化产业体系，需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进各类要素资源在更大范围内畅通流动。现代化产业体系具有完整性、先进性、安全性等要求，对生产、流通、消费等环节各要素资源循环畅通的效率有着更高追求。必须着眼制约现代化产业体系建设的关键制度堵点，加大推进市场设施高标准联通，高水平构建要素和资源市场，围绕现代化产业体系特点提升监管治理水平，提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，以统一大市场高效集聚资源、激励产业创新、优化部门分工、促进市场竞争。
    处理好政府和市场的关系，形成促进产业发展的良好政策体系
    处理好政府和市场的关系是社会主义市场经济的核心问题，对于建设现代化产业体系也尤为重要。从后发国家产业发展成功的经验看，建设推动产业发展的政策体系是产业健康成长的关键，尤其对于赶超型发展具有积极作用。当前我国进入新发展阶段，制造业总量位居世界第一，已经形成较为完整的产业体系，部分产业处于领先水平，在全球产业链和供应链中具有重要地位。不过，产业体系发展不平衡的问题仍较为突出，一些产业的核心技术受制于人，处于全球产业链和供应链的中低端。在这种不平衡的条件下，实现提升产业链现代化水平、加强自主创新能力，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系的目标，必须同时有效发挥政府和市场的作用，将两者有机统一起来。
    制定长期规划是政府发挥作用的重要手段。合理清晰的产业发展规划能够有效引导市场预期，增强市场要素流动的方向感，明确产业发展的轻重缓急，改善产业发展不平衡问题。坚持目标导向和问题导向相结合，将建设现代化产业体系的总目标与分目标、中长期规划和解决短期问题有效衔接，稳步推进，持续发力。坚持系统观念，既要补短板、强弱项，又要强化优势产业领先地位，充分考虑产业间的内在联系，优化产业区域布局。运用集中力量办大事的优势，有效配置政府、市场、社会各方面优势资源，推动关乎现代化产业体系建设的重点技术、关键技术、卡脖子技术研发攻关。探索社会主义市场经济条件下新型举国体制，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，支持周期长、风险大、难度高、前景好的战略性科学计划和科学工程，形成未来产业发展的整体优势。
    完善产业政策体系必须处理好政府和市场的关系，在充分尊重市场经济规律的基础上，协调公平竞争政策与产业政策的合理作用范围。以公平竞争政策维护产业发展所需的良性市场秩序，防止垄断和不正当竞争行为，防止资本无序扩张，充分激发市场活力。统筹各种类型的产业政策，包括产业结构政策、产业组织政策、产业布局政策、产业技术政策、产业安全政策等，加强产业政策体系的系统性、整体性、专业性，避免政策重叠冲突。从产业发展生命周期的角度，合理把握政策的进退时机和政策力度，对于处于不同发展阶段的产业，要密切关注产业政策的不同实施效果，防止扭曲市场主体的经营投资行为，提高社会总体的资源利用效率，助力高效建成现代化产业体系。
    （本文系国家社科基金重大项目〔22ZDA003〕阶段性成果）
    原文链接：https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2023-07/11
    （编辑：熊晨玮；审校：张佶烨）