浅析数据集中对人民银行分支机构会计管理的影响

摘要：中央银行会计核算数据集中系统(以下简称ACS)将于2013年全国推广，必将对人民银行分支机构的会计管理带来深层次、全方位的影响。为了加深对数据大集中的理解与认识，加强分支机构应对ACS上线后带来的会计管理职能的深刻变化，本文结合陕西省会计管理工作实际情况，分析了数据集中对基层央行会计管理的影响，提出了加强会计管理的建议，以期做好人民银行综合业务系统上线前的理论与实践准备。
    关键词：央行，数据集中，会计管理

    一、数据大集中对基层央行会计管理的影响
    
    (一)会计业务处理流程简化，会计核算风险、联行风险上移。对于分支机构来说，在ACS整个业务处理流程中仅仅需要做的是受理业务，扫描凭证，经网点主管确认后上传即可，后台处理全部由总行建立的业务处理中心进行。与ABS相比，ACS简化了分支机构的业务处理流程，会计核算风险、联行风险上移总行业务处理中心。基层央行作为网点来进行业务处理，有效解决了业务量少、岗位设置众多导致会计人员兼岗过多、不合规兼岗所带来的各类风险。
    (二)数据集中扩大了人民银行分支机构系统运行风险、网络安全风险。数据集中后的数据处理是基于网络信息技术，使得基层央行的系统运行风险、网络安全风险凸显，且发生的突然性、危害性增强。数据大集中后，全国一本账，将不同的业务系统通过各种方式连接到会计综合管理系统，原来分散的系统运行风险集中于ACS，牵一发而动全身，使得原来分散的系统运行风险危害性、影响面扩大。数据大集中带来的联机网络业务的不断拓展、网络的不断延伸，接入金融网络的单位也越来越多，潜在的不安全因素越来越多，网络安全风险不断扩大。一是庞大、复杂的网络容易遭到黑客的攻击，二是计算机病毒可通过网络进行扩散与传染+传播速度快、破坏力扩大，三是当计算机系统及网络通信发生故障不能正常运转时，对金融系统的影响巨大。在数据大集中前，网络安全风险可能只带来局部损失，但在数据大集中的系统中，网络安全风险会导致整个网络的瘫痪，是一种系统性风险。
    (三)人民银行分支机构会计信息工作重点转移，由编报的正确、及时性转移到对信息的分析利用。一是信息反映及时性增强，(T+1)日即可查询上一日的全部会计信息；二会计信息容量大，直接面向业务过程最大限度地采集业务数据，如业务活动发生时间、地点、责任人和参与人、业务活动执行规则?价值属性等，三是可以利用会计核算档案数据库实施数据深度挖掘，提高数据信息查询、汇总、比较、分析的准确性和时效性，同时也能保障数据信息的安全性与保密性。强大的会计信息系统对分支机构的会计信息管理带来新的要求，除传统的会计报表信息外，如何从海量的信息中快速、准确地甄选出有利于管理层决策的信息将成为基层央行会计人员的新任务。
    (四)人民银行分支机构会计岗位设置、会计人员要求发生变化。为了适应数据大集中后的会计业务处理流程变化，人民银行分支机构，尤其是基层行会计工作岗位设置及人员要求发生了变化。一是数据的高度集中将使大量的营业网点会计人员变成办理柜面业务的一般操作人员，已不是传统意义上的会计人员。营业网点柜台人员在办理业务时，不必了解每笔业务的会计处理方法，只须在做好柜面审核的同时，按照系统界面提示和操作规程要求在终端中录入必要的原始信息，由后台数据处理中心进行进一步的账务处理。二是数据中心的上移对分行和中心支行级会计管理人员提出更高的要求，会计管理人员由操作型向复合型人才转变，需要具备较高的理论水平和业务处理能力，能够发现并控制业务流程、内部控制的薄弱环节，具备对下级行进行会计业务的检查、辅导能力等。
    二、加强央行分支机构会计管理的建议
    (一)全国统一标准建设营业网点，实现会计管理的高度规范一致。会计数据大集中实现了全国一本账，各前台营业网点会计业务均是同一后台进行业务处理，满足了建设标准化营业网点的前提。全国统一标准建设营业网点，既要做到人员配备的标准化、岗位设置的标准化、设备配置的标准化，更是要达到业务流程的标准化、内控管理的标准化。由总行统一会计管理标准，可以减少分支机构在网点建设和管理上所耗费的人力、物力，便于统一操作、统一监督检查。
    (二)发挥会计部门主管作用，强化大会计管理机制。分支机构在总行的统一管理与领导下，加强对辖内分支机构会计管理，履行对下级行会计业务的规范、管理、检查、监督和辅导职责。数据大集中后，会计管理体制不但强调“统一领导，分级管理”，还应实行“分级负责”，人民银行分支机构的会计管理职能在数据集中过程中应当继续加以强化。会计部门应发挥会计主管部门的作用，继续对全行会计工作实行统一管理。数据大集中后，对于总行来说实现了“全国一本账，数据大集中”，但对于分支机构来说，仍然要面对会计核算业务分散在不同部门的现状，仍需要会计部门发挥统一管理、协调一致的会计主管作用，以保证辖内的会计行为的规范性、会计信息质量的完整性，促进全辖会计业务工作整体水平的提高。
    (三)分支机构应当不断强化制度执行力，严格责任追究制度。一是确立良好的执行理念，树立很强的执行意识，提高制度执行力。人民银行分支机构应当注重制度执行力的环境培养，在会计人员中树立良好的执行理念，强烈的工作责任心，提高会计队伍团队执行力和凝聚力，严格落实会计规章制度。二是完善会计规章制度执行的责任追究机制。会计制度的生命力在于贯彻落实。分支机构应建立关于违反制度的责任追究制度，明确界定执行不力、不履行或不正确履行职责将如何追究的机制。
    (四)分支机构应当根据数据大集中带来的风险变化，调整会计风险防控措施。一是不断加大对技术安全风险的防控。会计数据集中后，业务处理和控制对电脑程序、软硬件设施、通讯网络的依靠程度加强，会计数据集中系统的技术性问题成为会计风险控制的最为重要的技术风险。分支机构应持之以恒地提高技术、业务人员的素质，通过新技术、新手段的不断学习应用来加大对技术安全风险的防控，建立灾备及风险应急管理机制，以应对突发事件。二是培养全员风险控制意识，提高风险管理能力。系统只是对防范风险提供了技术手段，完全杜绝会计风险，仅仅依靠业务系统、仅仅依靠个别会计人员的力量是不够的。分支机构应不断提高整体业务人员的风险防范意识，加强政治思想工作，提高会计人员遵纪守法意识，构筑控制会计风险、防范金融案件的重要防线。
    (五)分支机构要强化会计信息的集中处理和分析的能力。数据大集中之后，数据的存储量非常丰富，除财务信息外，同时还有丰富的非财务信息。人民银行分支机构需要做好数据挖掘、分析工作，从大量的数据中提取有用信息，为决策都提供有效数据分析和决策支持。一是要充分利用会计信息管理系统所提供的信息；二是要采取多样的分析方法，创新分析方法，将庞大的会计信息数据以简洁、有效的会计信息形式表达出来；三是借助数据大集中会计信息管理系统，创新管理会计方法，构建人民银行的管理会计体系。
    (六)围绕前后台业务重点，对会计人员进行有针对性的培训。结合数据大集中造成的会计业务处理流程变化、会计岗位设置的变化，人民银行分支机构会计队伍建设应更加注重培训的针对性和层次。对前台人员的培训应抓住其操作性强的特点，注重其柜面服务能力、业务识别能力；对会计管理人员的培训目标应是综合业务能力强的复合型会计人员，通过组织会计理论的探讨、管理能力的提高方面的专题研讨会，交流等高层次的培训，提高会计人员发现问题、解决问题的能力。