主动站位全区发展大局全面深化财税体制改革

    自治区第十一次党代会全面总结了过去五年我区取得的巨大成就和宝贵经验，科学描绘了今后五年我区发展的宏伟蓝图，创造性地提出了着力营造“三大生态”、奋力实现“两个建成”、谱写建党百年广西发展新篇章的奋斗目标，必将对推动全区经济社会发展产生重大而深远的影响。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。广西财政正处在历史的新起点，必须有新作为。财政部门必须认真学习领会、坚决贯彻落实好党代会精神，牢固树立“四个意识”，更加主动作为，更加勇于担当，更加务实创新，着力从预算管理、税费制度、财政体制三个方面，深入推进财税体制改革，全面对接全区改革发展的战略目标、发展思路和工作部署，为推动全区经济社会持续平稳健康发展提供有力支撑和坚实保障。
    一、着眼全区发展全局，深入推进预算管理改革
    政府预算作为公共财政的基石，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向，在国家治理体系和治理能力现代化中具有举足轻重的地位。财政部门作为综合经济管理部门，必须在经济社会发展全局中考虑和定位，改革创新服务全区发展全局的预算制度。一是加大财政资金统筹力度，集中财力办大事。加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的统筹力度，大力盘活财政存量资金，加强结余结转资金统筹使用，加大财政专项资金整合力度，增强政府财力统筹能力。深入实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，加强与“十三五”规划、专项规划和宏观经济政策相衔接，切实增强财政和经济社会发展之间的协调性。在具体预算安排中，全面贯彻五大发展理念，紧紧围绕“三大生态”和“两个建成”，全力支持实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展四大战略和推进基础设施建设、产业转型升级、农村全面脱贫三大攻坚战，推动自治区重大战略部署落到实处。二是创新财政支持方式，形成推进发展的整体合力。随着经济增速放缓，财政增收压力加大，要确保各项支出需求，必须充分调动各方面力量，广泛运用奖补贴息、股权投资、政府债券、PPP、引导基金、政府购买服务等政策工具，更好发挥财政资金的引导和杠杆作用，形成推进发展的合力。特别是在适度扩大总需求的同时，大力支持供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，促进实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，形成经济转型升级与财政增收良性互动的良好局面。三是完善财政支出管理，发挥预算源头治理职能。强化财政监督检查，严格控制“三公经费”等一般性支出，全面加强预算绩效管理，深入推进预算评审、政府采购、国库管理等制度改革，扎实推进预决算信息公开，支持打造法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府，推进全面从严治党。
    二、着眼转型升级大局，深入推进税费制度改革
    今后一个时期是我区经济社会发展的关键时期，经济运行不确定因素增多，经济下行压力加大，实现转型升级任务尤其紧迫。税收作为一种富有效率的宏观调控杠杆，在促进经济转型发展中具有重要的作用。财政部门必须把促进经济转型发展作为重要目标，充分发挥好税费的调控作用，在发展中促转型、在转型中促发展。一是稳妥推进税收制度改革。按照中央统一部署，全面完成“营改增”改革，落实好国家关于消费税、资源税、环保税、房地产税、个人所得税等税制改革要求，加快构建地方税体系，在促进财政收入稳定增长的同时，着力营造更加统一、规范、公平、透明的税收制度环境。二是不断优化税收政策扶持体系。建立健全有利于科技创新、产业转型升级、培育发展新动能、小微企业发展、改善民生、绿色发展和开放发展的税收政策扶持体系，充分发挥税收杠杆对经济发展的调控作用，支持供给侧结构性改革，促进产业结构调整和社会经济的协调发展。三是认真落实减税降费各项措施。正确处理当前和长远的关系，坚持放水养鱼，涵养税源，依法落实好各项财税优惠政策，清理规范相关行政事业性收费和政府性基金，严控违规设立非税收入项目，切实降低企业运行成本，为企业松绑减负，激发市场主体活力，夯实财政持续增收的基础。
    三、着眼权责划分格局，深入推进财政体制改革
    财政体制是处理各级政府间财政关系的基本制度，是国家治理体系的组成部分。科学、合理、有序的财政体制，实现事权和支出责任相适应，对于促进国家治理体系和治理能力现代化、实现社会长期稳定具有重要意义。一是科学划分政府间财政收入。根据中央与地方、自治区与市县财政事权和支出责任划分、地方税体系建设等改革进程，进一步完善自治区与市县财力分享机制，有效调动各级政府的积极性，推进各级政府切实优化调整经济结构，促进经济发展方式转变，加快推进双核驱动、三区统筹战略实施。二是合理划分财政事权与支出责任。按照国务院《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》部署安排，稳步推进各领域改革工作，2017-2018年争取在基础教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等基本公共服务领域取得突破性进展；2019-2020年基本完成主要领域改革，适时制定完善相关规章制度，推动形成保障财政事权和支出责任划分科学合理的制度体系，促进各级政府落实好基本公共服务提供责任，更好地履职尽责，加快推进全面建成小康社会的步伐。三是完善对下转移支付制度。建立一般性转移支付稳定增长机制，加大对革命老区、民族地区、边境地区和贫困地区的转移支付倾斜力度，推进基本公共服务均等化，支持坚决打赢农村全面脱贫攻坚战。规范专项转移支付管理，严控新设专项转移支付项目，全面清理现行配套资金政策，确保资金用于支持重点领域和关键环节。研究建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，支持以人为本的城镇化建设。建立县级基本财力动态保障机制，逐步提高县级财力保障水平，提高基层政府保工资、保运转、保民生的能力，巩固好团结和谐的良好社会局面。
        （作者:广西壮族自治区财政厅党组书记、厅长）