周宏春：让绿色发展迈上“互联网+”快车道

    绿色成为“十三五”规划建议中的五大理念之一，核心是统筹人与自然关系，落脚在生态文明建设上。生态反映自然存在状态，文明反映社会进步状态，生态文明反映人与自然的和谐程度。从生产发展、生活富裕、生态良好到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”总体布局，反映绿色发展在现代化中的地位愈发紧迫。“互联网+”是规划建议提出的要实施的重大计划，是一种思维模式、技术工具、交流平台，将带来产业发展模式创新、技术进步和思维模式变革，使绿色发展迈上快车道。
    绿色发展是规划建议提出的五大发展理念之一
    1．五中全会将绿色发展提高到了理念层次
    十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，将绿色发展提到了前所未有的高度。一是将“绿色”提到发展理念的高度，与创新发展、协调发展、开放发展、共享发展一起，成为五大发展理念，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。二是将生态环境质量总体改善纳入了“十三五”规划建议的目标，希望进一步提高绿色指标在“十三五”规划全部指标中的权重，把保障人民健康和改善环境质量作为更具约束性的硬指标。三是从促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障6个方面，规划了绿色发展工作重点，以实现改善生态环境目标。四是特别重视制度建设。十八大以来，党中央、国务院出台了一系列生态文明建设制度，形成了“1+6”制度框架，规划建议提出了“十三五”期间实施的多项制度。五是特别重视市场机制。规划建议提出，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场，秉承了十八大以来简政放权、释放改革红利的思路。用能权第一次在中央文件中出现，更准确地界定了可交易的信用权证。
    2．绿色是可持续发展的前提和人民对美好生活的期盼
    生态文明建设的基本途径是绿色发展、循环发展、低碳发展。绿色发展是一种资源效率高、环境代价小，经济效益、社会效益、环境效益有机统一的发展，是在生态环境容量和资源承载力约束条件下的一种发展，是与资源环境“脱钩”的一种发展；要在保护中发展，在发展中保护，防治环境污染和修复生态系统，减少环境污染对人体健康的危害。
    循环发展从发展模式角度考量循环经济。循环经济是按照减量化、再利用、资源化、减量化优先的要求，在生产、流通和消费等环节，变废为宝、化害为利，力争吃干榨净、物尽其用，改变大量开采、大量生产，大量排放的“资源—产品—废弃”线性增长模式，按照“上游废物变成下游原料”“产业耦合”和“资源分享”等关系延伸产业链，提升价值链，形成“资源—产品—废弃—再生资源”的集约增长模式。
    低碳发展要求节能，提高能源效率，发展新能源和可再生能源，增加森林碳汇，不断降低人为活动产生的二氧化碳排放；需要能源生产和消费革命的支撑，是涉及生产方式、生活方式和价值观念的革命，将大气中的温室气体浓度保持在一个相对稳定的水平上，不至于影响人类的生存和发展，特别是由于海平面上升导致小岛屿国家淹没等。
    绿色、循环、低碳发展，三者是有机的统一，要求充分考虑自然生态系统的承载能力、自我修复和净化能力，尽可能节约资源、保护环境，实现废物最小化、资源化、无害化，降低经济活动对资源环境的过度使用及对人类健康的负面影响。三者相辅相成，相互促进。绿色经济力求减少污染物排放，也有利于二氧化碳减排；低碳经济要求提高能源利用效率、减少二氧化碳排放，也可以提高能源效率；大力发展循环经济，提高了资源效率，也可以减少废物和二氧化碳等温室气体排放。绿色发展、发展循环经济和低碳经济并行不悖，均是我国实现经济社会可持续发展的重要途径；可以通过企业入园、产业集聚和产业链延伸等方式，降低企业生产成本、提高国际竞争力。
    3．“绿水青山就是金山银山”是生态文明建设的理论指南
    生态文明建设需要理论指导，更需要付诸实践；理论如果不是来自于实践，往往会成为空洞理论；实践如果没有理论的指导，往往会成为盲目实践。习近平总书记的“绿水青山就是金山银山”理论，是生态文明建设的指导理论。
    “绿水青山就是金山银山”，反映了人们对绿水青山价值的认识过程。如果将发展比作一个登山过程，山还是那座山，在不同的发展阶段人们对“绿水青山”的认识不同，愿意付出的资金（即支付意愿，WTP）不同，对自然的开发和保护态度及做法也不同。用“倒S型曲线”解释就是：在登山前的山脚下，人们想到“砍柴烧”绿水青山“不能当饭吃”；在登山中，由于饿怕了会乱砍滥伐、破坏生态环境；接近或翻过山顶时，蓦然回首发现绿水青山的美丽，意识到要保护生态环境，并探索用可持续的途径将之转化为“金山银山”。
    “既要绿水青山也要金山银山”，强调了经济发展与环境保护兼顾。从发展角度看，强调发展的后劲，要立足当前，着眼于长远；在发展中保护生态环境，在保护生态环境中发展经济。如果将发展比作“接力赛”，每一代人是接力赛中的一位“运动员”。人类社会可持续发展如“接力棒”，从前一位运动员手中顺利递到后一位运动员手中，不能掉了或为下一位运动员带来不必要的麻烦。我国有大量与可持续发展内涵一致的词汇。例如，“但存方寸地，留与子孙耕”“前人栽树、后人乘凉”等。
    “宁要绿水青山不要金山银山”，强调的是宁愿不发展也不能破坏生态环境；因为生态环境一旦遭到破坏，恢复起来很难。由于人类不合理利用自然致使文明消失，国内外有大量的例子。例如，古埃及文明、古巴比伦文明、玛雅文明等都湮灭了。我国新疆境内楼兰古城的消失，可能与当地水资源利用不当或水源枯竭有关。我国也有反映这种思想的词汇，如“坐吃山空”“吃祖宗饭、断子孙路”等。从世界发展史看，一些国家在发展到一定阶段后，要求通过环境标准优化发展的理念，以环境保护“倒逼”产业结构升级优化。
    “绿水青山就是金山银山”，反映了人对自然生态价值的认识回归。核心是人们要尊重自然规律，采用集约、高效、循环、可持续的利用方式开发利用自然资源、环境容量和生态要素，体现了保护“绿水青山”就是做大“金山银山”、破坏“绿水青山”就是损耗“金山银山”的价值观和政绩观。从投资角度看，今天的投资不仅要产生短期的效益，更要为明天的发展奠定基础。
    “互联网+”有利于产业迈上绿色发展之路
    国务院发布的《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，提出“互联网＋”融合的11个重点领域：创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能。这些领域事关经济发展全局，或贴近人民群众，或创新变革潜力巨大，是互联网能够发挥关键作用、融合方向清晰、指导性明确的领域。借力“互联网＋”，绿色发展将形成创新性技术、新的业态和商业模式，带动生态文明建设向技术手段智能化、参与主体多元化、服务方式多样化的方向发展。
    产业链管理受到日益重视。产业链管理对于提高资源利用效率、减少污染物排放十分重要。例如，我国造船行业钢材利用率仅约90%，国外达到99%。虽然造船厂“边角余料”均得到了再生利用，但如果自己回用，小钢炉的能源效率赶不上大型炼钢设备；如果运回钢铁厂再生利用，将增加无效运输。因此，钢铁行业在推进节能减排工作中，从单项技术推广应用延伸到最佳适用技术的集成，从单个企业的技术改造延伸到全生命周期管理，收到了预期效果。
    系统优化效益更加明显。系统优化可以体现在宏观、中观和微观等多个层次上。一国或一地商品供不应求或严重过剩，均会造成资源、能源的极大浪费，还会增加环境压力；跨地区、跨行业的供需平衡和优化可以节约交易成本。交易成本的节约属于结构性节约，是一阶节约，因为交易成本最小化需要有效的制度安排。从微观层面看，企业原料供应和产品需求平衡的优化，可减少仓储、降低运输成本和生产成本。生产成本的节约属于边际节约，是二阶节约，因为生产成本最小化是给定制度安排下的成本最小化。
    产业一体化发展模式初步成型。各地方、各行业在推进循环经济发展过程中，将上游企业的废物用作下游企业的原料，不仅减少了废物排放，还能变废为宝、化害为利，形成新的产业；国内一些地区已形成了能源—化工—环保等多行业一体化发展的模式。将不同的产业整合在一起，既可以减少废物排放，也能收到减少废物处理处置成本、节约能源、提高能源利用效率的效果，还能收到提高企业竞争力、以尽可能少的资源环境代价发展经济的目的。需要提出的是，近年来我国电子商务快速发展，在让消费者购买到价廉物美商品的同时，也形成了不利于企业提高产品质量的氛围，毕竟价格与产品质量之间存在正相关关系；如果进而形成“劣币驱逐良币”的社会风气，将对社会发展产生非常不利的影响。
    为此，需要强化目标导向。绿色发展与“互联网+”融合，不仅需要制造业的绿色化，更需要生产和消费绿色化。制造业绿色化，可以从生态设计入手，推动云计算、物联网、智能工业机器人、3D打印等广泛应用，施行清洁生产，减少有毒有害物质的使用，通过监测发现准备设备上的瑕疵并加以改进，抬高“微笑曲线”底部并向专利、服务的两端延伸，加快经济发展与资源环境的“脱钩”。推广应用“种养加”循环农业模式的网络化、智能化、精细化，增加有机肥的使用，提高农药、化肥利用效率，保障“舌尖上的安全”。能源革命是我国绿色化的关键。应优化能源结构，加强节能减排工作，推动煤炭清洁、高效、可持续利用，推动储能设施、物联网、智能用电设施等硬件以及碳交易、互联网金融等服务于一体的能源互联网融合发展，提高资源能源利用效率，减轻生态环境压力。
    同时，应夯实基础，包括硬件、软件和应用基础。加快推进宽带网络光纤化改造，促进互联互通，大幅提高网络访问速率，不断降低费用，使各行业、各领域、各区域都能用上互联网。加快下一代互联网商用部署，构建未来网络创新试验平台、工业互联网网络架构、开放式国家创新试验验证平台。优化布局数据中心，完善无线传感网、行业云及大数据平台等新型应用基础设施，引导信息化应用向云计算平台迁移。建立国家政府信息开放统一平台和基础数据资源库，按照重要性和敏感程度分级、分类管理；推进政府和公共信息资源开放共享，简化手续，公共信息尽可能免费开放，支持公众和小微企业充分挖掘信息资源的商业价值，提升国家大数据开发利用和掌控能力。组织开展国家物联网重大应用示范，鼓励具备条件的企业建设跨行业物联网运营和支撑平台，推动产业结构优化升级。
    此外，应根据社会需求调整生产品种和规模，发展订单生产，由大规模标准化生产向大柔性定制生产转变。加快交通运输、物流与“互联网+”的融合，改变过去采购、物流和销售各环节高成本、高库存、低效率、信息不对称状况，向信息披露、加速交流和推广转变，实现商流、物流、资金流和信息流的“四流”合一。完善智能化的物流配送调配体系，推进货运车联网与物流园区、仓储设施、配送网点等信息互联，加快推进县到村的物流配送网络和村级配送网点建设，解决“最后一公里”问题。完善绿色低碳交通运输体系，加快推进电动汽车的发展和应用，运用互联网、云计算等综合分析农民进城数量、人口迁徙规律、公众出行需求、枢纽客流规模、车辆船舶行驶特征等，
        
    优化配置交通流量、道路等资源，减少交通拥堵现象，不断提高交通运输治理能力。我国汽车检测维修的车联网发展，不仅打破了原有4S店的垄断，还能使汽车用户得到更好的服务。公共设施和基本服务，应得到政府扶持。
    “互联网+”有利于绿色成为新的经济增长点
    要依靠技术进步和创新驱动，创造更多的就业机会，并将之培育成为新的增长点，产业由褐色转向绿色，使公共资源利用更加高效，生态环境更加宜居，国际竞争力更强。
    一是加强资源环境监测集成。监测是数据的主要来源，数据是研判资源环境形势、预测变化趋势、解决紧迫资源环境问题、评价生态文明建设成效的基础。我国资源环境系统监测发展迅速。建国后，中国科学院建立了生态监测网络，积累了大量信息。国土资源部、水利部、农业部、国家海洋局、国家林业局等，都建有自己的专业监测系统。环境保护部成立较迟，也成立了国家、省（区、市）、地市三级污染源监测中心，启动国家环境空气监测网建设。另一方面，各系统监测数据不全面、不系统、时间序列短；统计口径不统一，公布数据不一致；缺乏数据库通用标准，大多数据库没有联网；公众获得数据难度大，手续复杂；数据库资源二次开发和信息服务不够，缺乏对资源环境突发事件的预警、应急和处理预案。
    因此，加强资源环境监测，一是制定规划，利用地理信息系统、智慧地图等技术，明确分工，针对能源、矿产资源、水、大气、森林、草原、湿地、海洋等生态要素，构建立体监控系统，优化布局监测站点，逐步实现资源环境动态监测信息互联共享。二是整合、集成各系统资源环境动态监测信息和监测平台，实现互联共享。统一监测标准和精度，构建全国统一的资源环境动态信息查询与服务平台，解决监测数据标准不统一、难共享问题。三是建设形成制度安排，加强信息发布平台和系统的管理，鼓励第三方承担相关监测任务，但信息发布应当由权威部门决策，以免造成不良的社会影响。
    二是大力发展智慧环保。我国智能环保的应用以政府部门、机构或企业的环保信息披露为主，难以满足人民群众在生活水平提高后的环保诉求。
    发展智慧环保，一是建立环境信息互联共享机制，完善污染物排放在线监测系统，探索利用智能监测设备和移动互联网构建全天候、多层次的智能多源感知体系，并通过移动互联网实现面向公众的在线查询和定制服务。二是重视区域污染物排放、空气环境质量、水环境质量等信息的公开，加强企业环保信用数据的采集整理和发布工作，并纳入统一的国家信用信息共享平台。三是加强能力建设，提升重金属、危险废物、危险化学品等重点领域的风险防范水平和应急处理能力。四是转变思路，提高环保产业技术水平。例如，我国污水处理厂是将污染物由一种形态转化为另一种形态；而污水还有较大的利用潜力，可以转变为一个资源、能源工厂。这就是“水处理概念厂”，国外已有实践。例如，法国戛纳的一个污水处理概念厂，配备4000平方米的太阳能光电板，发电除自用外还供给周围居民使用；厂房上覆盖绿色植物，海滩风光放置一排蓝色太阳伞，组成“自然景观”，目的是满足水质可持续、能源自给、资源回收和环境友好等方面的要求。我国也应加以探索，尽早摆脱环保产业全部由政府投资的窘境。
    三是完善废旧资源回收利用体系。随着互联网的快速发展，我国废旧物资在线交易迅速出现。例如，“E环365”通过搭建废旧电器、电子产品回收服务信息平台，为社会提供信息服务，引导公众自觉将废旧电子产品送到正规渠道。总体上看，由于废旧物资价值（无论是使用价值还是剩余价值）不大，居民参与互联网交易的热情不高；又因为互联网使用主体是年轻人，卖废品的主要是中老年人，主体错位，短时难以形成“互联网+”回收新业态。
    探索“互联网＋废品回收”的路径及模式，一是利用物联网、大数据开展信息采集、数据分析、流向监测，优化逆向物流网点布局。实现线上回收线下物流的融合，推动相关企业自动化、精细化分拣技术装备升级。鼓励企业优化逆向物流网点布局，提升可回收资源的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理能力。二是支持电子废物流向跟踪及城市废物回收平台搭建，创新回收模式，提高回收自动化和智能化，改变传统回收“小、散、差”状况。三是完善废品回收利用政策，形成合理的原生资源和再生资源的比价关系，为循环发展奠定坚实的基础。四是建立废弃物在线交易系统。鼓励互联网企业积极参与产业园区废弃物信息平台建设，逐步形成行业性、区域性、全国性产业废弃物和再生资源在线交易系统，完善线上信用评价和供应链融资体系。五是创新在线交易模式。推动现有再生资源交易市场向线上线下结合转型升级，支持探索在线定价、O2O、微店等线上线下有机结合的经营模式，开展在线竞价，发布价格交易指数，提高稳定供给能力，增强主要再生资源品种的定价权。
    绿色产业发展空间十分广阔。如绿色建筑与“互联网+”的融合，使“绿色”成为建筑行业发展标配。把虚拟空间技术与美好家园建设结合起来，可以收到节能节水节材、降低温室气体排放的效果，还可以使建筑更加绿色、更加人性化。由此产生的服务需求包括：基于节能评价、通风、节水节电等基础软件，设计开发云计算平台；利用互联网进行新产品、新型建材、新技术工艺等的品牌管理；给建筑安装“芯片”，收集用户电耗、水耗、燃气、供暖等数据，开展可再生能源、中水回用、垃圾分类等的低碳服务，并形成新兴服务业。
    依靠制度创新，促进绿色发展迈上快车道
    绿色发展，是我国的紧迫任务，不可能一蹴而就，而需要一个过程；让绿色发展搭上“互联网+”的快车，顺应“互联网＋”世界趋势，发挥互联网的规模优势和应用优势，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，乃至延伸到整个社会生产生活全过程，构筑经济社会发展新优势和新动能，实现我国经济的提质增效和绿色转型，是实现我国经济社会可持续发展的必然选择。
    一是利用经济政策，促进绿色发展迈上快车道。加大财政绿色与“互联网+”融合发展的支持力度，发展绿色金融，设立绿色发展基金。通过财政改革、购买服务和政府引导等多种模式，加大政策支持与资金投入力度，民生信息化、食品安全溯源、绿色建筑和智能交通等应当得到扶持。2012年，财政部印发《政府采购品目分类目录（试用）》，云计算服务列于其中。国家采购中心将完善采购标准和流程，从中央政府机关开始试点，向地方推广。各地将积极推进政务云的采购工作，重点研究服务标准、服务安全及服务量化等问题，因地制宜地建立适合当地的采购标准。
    二是激发企业活力。在市场经济体制日臻完善的条件下，企业组织架构向扁平化、网络化、虚拟化转型，以利于信息传递，大大提高了组织效率。应创造市场环境，鼓励能源、化工、钢铁、电子、轻纺、医药等行业企业，利用电子商务平台优化采购、分销体系，优化生产技术和工艺，化解过剩产能，承担更多的社会责任。提高企业对市场需求的快速反应和研发创新能力，以及生产应变和制造能力。
    三是加强法律法规建设。加快立法工作，加快推动制定网络安全、电子商务、个人信息保护、互联网信息服务管理等法律法规。完善不适应“互联网＋”发展和管理的现行法规及政策规定，营造公平竞争环境。加快制定融合标准。按照共性先立、急用先行原则，引导工业互联网、物联网、智能电网、智慧城市等领域的基础共性标准、关键技术标准的研制及推广应用。加快与互联网融合应用的工控系统、智能专用装备、智能仪表、智能家居、车联网等领域的标准化工作。同步推进国际国内标准化工作，增强在国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）等国际组织中的话语权。
    四是完善信用支撑体系。加快社会征信体系建设，推进信用信息平台的无缝对接，打通信息孤岛。加强信用记录、风险预警、违法失信行为等信息资源在线披露和共享，为经营者提供信用信息查询、企业网上身份认证等服务。充分利用互联网积累的信用数据，对现有征信体系和评测体系进行补充和完善，为公共管理和公共服务提供有力支撑。同时，应重视私人信息保护，避免人们的日常生活受到不必要的干扰。
    五是提高公众参与能力。鼓励公众通过微博、微信、QQ等平台，增强体验性、互动性，分享参与体验，并带动更多的人加入，实现“影响一个、带动一批”的放大效应。利用互联网的理念、思维、方法，建立“线上线下互动、上下左右联动”的全民参与机制，以及全民参与、全员监督、各尽其责的动员机制。鼓励公众改变生活方式，提高环境保护和可持续发展意识，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风，迎接生态文明的早日到来。
    作者单位：国务院发展研究中心社会部