余丰慧：财政收入减缓倒逼政府预算改革

    3月份，全国公共财政收入9608亿元，比去年同期增加550亿元，增长6.1%。其中，中央财政收入3828亿元，同比下降5.2%;地方财政收入(本级)5780亿元，同比增长15.1%。(财政部网站4月16日)
    今年3月份和一季度公共财政收入、中央财政收入增速明显放缓，甚至负增长，主要是受宏观经济走势不如预期导致的。一季度经济增速7.7%，低于此前市场预期。经济增速放缓对财政收入中主要项目的税收收入影响最大。一季度财政收入中的税收收入27399亿元，同比增长6%，比去年同期回落4.3个百分点。当然，实施结构性减税，一般贸易进口增幅低以及去年年初清缴入库2011年末部分收入、基数较高等因素也有影响。
    还应该看到，一季度地方财政收入(本级)同比增长13.7%，其中3月份增长15.1%，主要原因是房地产市场成交额增加，相关地方税收相应增加。由此可见，地方财政收入依然靠土地财政和房地产税收，对其依赖程度越来越高。
    李克强总理在两会记者会上说，财政收入高增长的可能性不大了;财政部长楼继伟也表示，我国财政收入将回落到一位数增长。我国财政收入在经济多年高速增长中维持了较高速增长，一些思维惯性和定势也在这种大增长环境下逐渐养成。比如：习惯使用政府主导的大投资拉动经济模式;花钱大手大脚，不惜大肆建设形象政绩工程;行政开支经费过宽，三公经费暴增等。而财政收入增速降低，财政收入减少，必然与这些习惯发生激烈碰撞。如果没有消减和遏制三公经费等政府性开支的硬措施、硬手段，可能出现三公经费等挤占其他项目开支，比如挤占民生投资项目的情况。这是财政收入增速下降后必须防止的，必须出台强有力措施杜绝。
    地方财政收入增速放缓后，必然使得地方可支配的财力随之减少。与此同时，地方政府以稳增长、城镇化建设等为借口，新一轮投资冲动正在涌动。投资需求大与投资资金短缺、渠道少的矛盾将会更加突出。这不排除地方政府从两个渠道“挖”投资资金：一是继续扩张地方融资平台融资规模。发债和向银行贷款以及信托融资是三大手段。新任财长楼继伟已经意识到地方融资平台融资风险，发债等财政口融资将会越来越难。向银行贷款融资早就引发银监会等监管部门的重视，银监会最新下发文件要求，商业银行不得新增平台贷款规模，这条路也基本堵死。
    其次，向房地产领域要资金、要税收。地方政府在一般性财政收入增速下降情况下，极有可能加大力度从土地财政和房地产税收中攫取收入，甚至明紧暗松放松楼市调控，从而提高地价、获取GDP政绩。
    财政收入增速下降，将使得政府面临考验，从而下决心改革预算制度。李克强总理说：“目前，我们要先推动预算改革，树立公信力，再谈进一步推动其他方面的改革问题。”他在两会记者会上面对财政收入下降曾经约法三章：“一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。”
    政府规模庞大的冗员不减下来，减政府开支，压缩三公经费，可能就是一句空话。同时，必须下决心制止地方政府过度依懒土地财政，将卖地收支纳入到财政预算监督之内。同时，要从思想、意识上使得各级官员树立过苦日子、紧日子的习惯和准备，使其彻底断了豪华享受、奢侈浪费的念头。