曹新：正确认识和合理调节收入分配差距

    经过２０多年的改革和发展，我国经济社会生活发生了巨大而深刻的变化。然而，在人们整体收入水平得到了显著提高的同时，也出现了收入分配差距拉大，社会公平日渐突出的问题。因此，必须正确认识和合理调节收入分配差距，更加促进社会公平。
    一、如何看待收入分配差距
    正确认识收入分配差距，我们不能脱离对生产的影响来孤立地看待和评价收入分配格局是否公平。按照经济学家的观点，生产与分配的关系就是做蛋糕与分蛋糕的关系，没有蛋糕就谈不上分，没有生产的发展就无法谈及缩小分配的差距。因此，正确认识收入分配差距，考虑问题的着眼点首先应该是如何做蛋糕，而不是分蛋糕。由于社会上个人的生产要素和能力的不同，在做蛋糕中所起的作用和所做的贡献大小也不同，为了把蛋糕做大，就必须有一种激励机制，把对做蛋糕的贡献大小与收入分配联系起来。除了按劳分配以外，应该鼓励按生产要素进行分配，在效率优先，兼顾公平的分配原则下，按对做蛋糕的贡献大小进行分配。如果不把蛋糕做大，不讲贡献大小，而是只讲平均分配，那就不可能达到共同富裕的目标，而只会仍然是共同贫穷。今天我们收入差距的拉大从某种意义上说是一种社会的进步，因为从一部分人先富起来达到共同富裕必须经过一个过程。保证收入公平的原则应该是保证人人有平等竞争的机会，因而解决当前中国收入差距拉大问题决不能采取劫富济贫的办法，决不能将人们的精力与资源更多地投放于“财富转移”，拼命地在既定的蛋糕上攫取更大的份额，而是要在加快经济发展，积极地从事“财富创造”的同时，给低收入者更多的能力和机会，给他们以平等竞争的机会。如果不把蛋糕做大，不讲贡献大小，而是只讲平均分配，恐怕只能是把蛋糕越做越小。
    只有正确看待先富后富、合法致富与共同富裕的关系，才能正确看待收入分配差距。社会主义最终以达到共同富裕为目标，然而要达到这一目标需要一个过程，不能一蹴而就，也不能同步进行。在这个过程中，还要提倡一部分地区、一部分人在诚实劳动和合法经营的基础上先富起来。我们应该看到，合法致富先富起来的人对社会进步与经济发展以及共同富裕有着重要的意义。这是因为，先富起来的人的创新、高效率的生产经营活动极大地增加了社会财富；先富起来的人通过税收机制依法纳税客观上增进了社会福利，使政府缩小收入分配差距的再分配得以实施；先富起来的人具有巨大的社会示范效应，激发起社会规模的勤劳、拼搏，极大地有利于社会经济的发展；让一部分人先富起来有利于中等收入阶层的形成，从而有利于社会的稳定。同时，在朝着共同富裕目标前进的过程中，要在提倡一部分人先富起来的同时，注意支持和带动另一部分人在自己原有的基础上以比过去更快的速度摆脱贫困、走向富裕。这首先要靠这部分人自己的努力，国家、社会和先富起来的人也有责任和义务帮助他们富起来。由此可见，让一部分地区、一部分人在诚实劳动和合法经营的基础上先富起来，带动大部分地区、大部分人，这是加速发展，达到共同富裕的捷径。
    收入差距扩大是人力资源的投资报酬率提高的结果，而这正是加快经济增长的推动力。诺贝尔经济学奖获得者美国经济学家加里·贝克认为，在现代经济里，教育水准高，而训练有素的劳工是不可或缺的。不论是电脑等相关产品的制造生产，以及其他大部分的制造业和服务业，都需要知识丰富的劳工。当人力资源的投资报酬率上升，或是投资在教育上的金额提高时，经济增长就会加快。他认为，过去２０年来，美国所得差距扩大的原因，是教育训练的投资报酬率升高了。而收入差距扩大，以及市场对技术劳工需求旺盛的现象，也间接刺激了经济增长，因为年轻人更觉得有必要在教育及训练上自我投资。从这一意义上看，加里·贝克认为，收入差距扩大对经济发展未必是件坏事。这一点与中国改革开放以来所出现的经济增长和收入分配差距扩大的现象有着某些相似之处。然而，加里·贝克同时也看到，虽然人力资源的投资报酬率提高了，但收入水准较差者的收入状况，却更形恶化。高中辍学者各没有什么技术的人，不仅实际收入比不过受过教育和训练的人，就连工资水准都要低许多。因此，他进而认为，改善低收入者教育及训练机会对于缩小收入差距就显得更为重要。各级政府应该通过政策来帮助他们。加里·贝克对于收入差距扩大的看法和提出的解决收入差距扩大问题的对策，对于缩小中国当前收入差距扩大问题有着重要的参考价值。
    正确认识收入分配差距，还要准确把握对收入分配差距的“基尼系数”评判指标。如何看待中国现阶段收入分配差距，学术界大都以“基尼系数”的指标为评判依据，但也有少数学者认为，看待中国现阶段的收入分配差距仅以“基尼系数”为评判依据还不够全面、客观。这是因为，其一，“基尼系数”只是收入均等程度的指标，它没有也不可能综合反映各国不同时期的经济水平、社会制度、社会承受力的基本状况。因此，“基尼系数”的指标，只能是有弹性的参考指标，而不是绝对指标。其二，“基尼系数”的指标，仅仅是从量的关系上比较宏观地笼统地表明收入分配差距的程度，并没有也不可能从质的方面表明收入分配差距具体成分是否合理。比如“基尼系数”没有也不可能全面客观地反映中国允许一部分人和一部分地区通过诚实劳动和合法经营先富带后富过程中，逐步拉开的社会成员的收入差距，与少部分人通过贪污腐败、非法经营等违法暴富而导致的收入分配的差距。前者体现了市场经济发展的客观要求，后者则违背市场经济本质，与效率分配相对立。其三，“基尼系数”的指标，只是各国宏观调控的参考系数，而不是各国收入差距评判的唯一依据。根据其他国家发展的经验，人均ＧＤＰ达到１５００美元左右，“基尼系数”才开始下降，中国现阶段人均ＧＤＰ还只达到１０００美元左右，“基尼系数”指标的上升趋势，有一定的客观性，但也不能不引起我们的重视。总的来说，“基尼系数”的指标对收入分配差距的评判有普遍的适应性，这是应该肯定的。但是，我们也并不排除对各国不同经济发展阶段的收入分配差距进行具体地实际地分析和研究。
    总的来说，当前中国收入分配差距拉大的原因是多方面的，并非都是合理的制度安排的结果，其中也存在许多不合理和非法的因素。其一，初次分配过程中存在许多不平等的竞争，如最为突出的各种形式的行业垄断的存在；其二，收入分配再分配的手段和功能严重不足，例如对高收入调节不力，对低收入阶层缺乏有效保护；其三，灰色收入、黑色收入以及腐败等非法收入问题突出，打击力度远远不够；其四，由于地域差别的存在，东部地区比西部地区收入高，地区收入差距拉大。应该说，中国收入分配差距的出现是国民经济整体发展和提高的结果，是构建现代市场经济体制的结果，是社会主义初级阶段的必然结果，同时也是社会不公正现象的结果。从整体上看，中国的收入分配差距是社会范畴问题，其本质是劳动者先富和后富的关系，不是阶级对立的结果，经济因素即生产力发展水平起决定的作用。
    二、合理调节收入分配差距
    形成现在收入分配不合理的格局，原因是多方面的，因此，利用税收、财政等手段，调节地区、行业、部门的收入差距，缩小东、中、西部的收入差别，也必须综合治理。
    合理调节收入分配差距，发展经济是根本途径，“三个有利于”体现得越充分，消除贫富差距过大的社会条件就越具备，就越能增强利用税收、财政等手段调节收入分配的功能。解决收入分配不公问题，不能用扼杀和消灭富裕者的办法，把富裕者变穷，而只能努力提高低收者的收入水平，使低收入阶层尽快提高收入水平和必要的社会保障，把穷者变富。无论遇到什么情况，发生什么问题，都要集中精力搞经济建设，不遗余力地发展生产力。
    合理调节收入分配差距，要制定符合国情的公正、公平、规范的分配制度。目前，社会收入分配不公的根源，除社会经济发展不平衡之外，就是国民收入初次分配的政策和方式缺乏统一和规范。比如，据有关部门测算，仅就工薪阶层的薪金收入而言，属于制度内的不足全部收入的一半，在相当多的部门制度外收入占据了主体地位。尤其突出的是垄断行业与其他行业本来就存在很大差异，而各部门之间的制度外收入又有很大的距离，同一行业内部各收入层次又拉开档次，再加上制度外收入易于偷、逃税，所以，这些层次、因素的附加作用更使分配失衡越发地突现出来。国家从宏观分配政策上，要加大和扩展制度内收入，缩小乃至取消制度外收入，限制垄断，遏制权力和投机，打击腐败，从而达到保护合法，限制合理，打击非法的目的。
    要通过加大国家财政转移支付的力度来合理调节收入分配差距。社会分配不公的形成，不少因素是来自地方财力、实力的过分悬殊。现在国家解决真正意义上的转移支付的数额和力度实在微乎其微。只有国家用财政手段合理地调节社会财力的分配，才能有效地缓解不断加剧的分配不公。
    积极扩大就业是合理调节收入分配差距的有效途径。就业是民生之本。有就业才有收入。一批人就业了，有了收入，就要消费，消费就会促进生产和销售，另一些人的就业机会也就增多了。这是一个良性循环，更是提高收入水平、改善分配关系的重要前提。一定要把扩大就业作为我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务，实行促进就业的长期战略和政策。
    建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系是合理调节收入分配差距重要手段。当前，要坚持社会统筹和个人账户相结合，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度。健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，使所有符合条件的城市居民都能得到最低生活保障。有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。
    合理调节收入分配差距还必须加强税收调节的功能和力度。面对目前社会收入分配不公，强化税收调节功能是非常必要的。要尽快修订个人所得税法；要建立科学严密的个人所得税体制；要改善征管手段；要强化征管的处罚力度；要综合治理和改善税收执法环境。与此同时，要研究适时开征财产税、赠与税、遗产税和社会保障税，对个人收入进行大范围、多环节、多渠道的调节。
    总之，合理解决中国收入分配差距拉大的问题，一是要深化收入分配制度的改革，从源头上解决好初次分配问题；二是坚持效率优先、兼顾公平的原则，强化国家对收入分配的宏观调控功能；三是要关注社会弱势群体，千方百计扩大就业，解决由失业导致的贫困问题；四是要严厉打击贪污腐败、权钱交易等各种非法攫取社会财富的行为；五是要以共同富裕为目标，扩大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平。一句话，合理解决中国收入分配差距问题，既不能搞平均主义，也要防止出现两极分化，我们的目标是要让一部分人先富起来，最终实现共同富裕。
    （作者单位：中共中央党校经济学教研部）