杨志勇：期盼政府预算信息公开不再是新闻

    中央各部门自2010年以来已连续四年公开部门预算。连续多年的预算信息公布，使得人们可以借助于纵向比较和横向比较，对公共资金使用者行为的合理与否及绩效高低作出较为恰当的评价。
    政府预算信息从机密到公开，走过了不同寻常的路。预算公开既是公共服务型政府建设的需要，也是开放的中国与世界打交道的需要。中国数据已经入世，预算信息公开是承诺的内容之一。
    今年和过去相比，预算信息公开又有进步。中央部门预算公开的时间提前，“三公预算”的时间更是大幅度提前，体现了预算公开的及时性。作为部门预算的组成部分，“三公预算”与部门预算理应同步公开。但现实中，“三公预算”的支出信息还需在现有的政府支出信息的基础之上进行加工才能得到。同步公开体现了信息公布者的准备已更加充分，对人民呼声有了更积极的回应。这与“三公经费”初公开时选择公众较少关注的时刻公开，形成鲜明对比。当然，预算信息的公开仍有完善空间。
    预算信息公开应是有效的信息公开。判断有效与否的标准是，愿意对政府资金使用计划进行评头论足的人士，就可据以判断公开的政府资金使用计划的合理性。信息公开，不等于对此有兴趣的人就知道信息的所在，就能够对信息进行挖掘处理。信息公开的奥妙很多。预算公开者不能简单地将信息展示给公众。要让所公开的信息有用，预算公开者有义务更友好地发布信息。预算执行者对预算信息较熟悉，具有内部人的信息优势，发布预算信息时可设身处地，采取更友好的方式来帮助外部人士理解预算信息。
    不可否认的是，预算信息公开还需突破一些制度障碍。预算信息公开，并非所有预算信息公开。所有国家出于国家利益的考虑，都设定国家秘密。因此，预算信息公开还需与国家保密制度改革相配合。有时，预算公开者不是不愿意公开，而是不能把握保密的界限。
    预算信息公开对于征税者来说也是好事。有效率地使用财政资金，税收遵从度可以因此提高。预算信息公开也有利于人大代表的监督。虽说在人代会召开时，人大代表就有机会读到预算，但公开之后，人民群众的意见可以帮助人大代表更好地对预算进行监督。
    预算公开本是现代社会应有之义。财政资金是公共资源，相关信息都应该向利益相关者公开。当公开成为一种习惯的时候，公开就不再是新闻。当今社会，预算信息公开，仍会成为新闻，这从一个侧面反映预算信息公开之路仍然漫长。
    我们期盼预算信息公开的常态化，期盼预算信息公开不再是新闻。
    时间：2013年4月19日
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