杨志勇：财政学辞典：国家分配论

国家分配论

    国家分配论是一种以马克思主义政治经济学为基础，对“财政本质”进行概括的财政学基础理论。该理论认为，财政即国家财政，是以国家为主体的财政，体现了财政分配关系。国家财政是一个历史的范畴，是随着社会生产的发展，人类社会分裂为对立阶级，出现了国家之后才产生的。（《社会主义财政学》编写组，1980，1页）国家是阶级国家，因此，财政的本质和阶级国家的职能有着密切的关系。以此为基础的财政学理论，强调阶级分析在财政学研究中的重要性。
    国家分配论区分“财政一般”和“财政特殊”。前者是对各个时期各种社会形态的财政本质所作的概括；后者则是对特定阶段财政本质的概括。从“财政一般”来看：财政是国家分配的主体；财政分配的客体是一部分社会产品或国民收入，主要是剩余产品；在自然经济中，分配是实物的分配；在商品货币关系中，分配是价值的分配；财政分配的目的，是满足国家实现其职能的需要。关于于社会主义财政本质的认识，则属于“财政特殊”的内容。社会主义国家财政是以生产资料公有制为基础的社会主义国家为了实现其职能而直接对一部分社会产品和国民收入（主要是剩余产品）进行的分配和再分配。
    国家分配论是新中国成立后第一个形成的有影响力的财政学流派。丁方、罗毅在1951年出版的《新财政学教程》就提出“国家分配论”。尹文敬1953年出版的《国家财政学》对国家分配论有了较大的发展。1953年前后，叶振鹏指出，关于财政本质是货币关系的提法是错误的，财政本质应是一种分配关系。（张馨，1989）1957年，许廷星《关于财政学的对象问题》在质疑货币关系论的基础之上，提出了较为系统的国家分配论观点。他认为，财政学的对象是国家关于社会产品或国民收入分配与再分配过程中的分配关系，也就是人类社会各个发展阶段中国家对社会的物质资料的分配关系。在他看来，货币关系只是货币职能的表现形式，不能反映财政的本质，财政本身是一种分配关系，必须从再生产的分配关系入手研究财政的本质。再生产的分配关系包括两类，一类是以生产资料所有者为主体的分配，另一类是以国家为主体的分配，前者是经济属性的分配，后者是财政属性的分配。他认为，财政是以国家为主体的一种分配关系。财政的本质是国家凭借其主权，参与社会产品和国民收入分配过程所形成的分配关系。财政学的研究对象正是这种以国家为主体的财政属性的分配关系。
    王传纶（1958）将财政的特殊本质职能归结为国家对社会产品的分配。胡鉴美（1962）明确指出：财政，作为一个经济范畴，其本质是国家为实现其职能，参与一部分社会产品的分配，而与有关方面发生的分配关系。邓子基（1962）指出：财政本质是人类社会各个不同社会形态国家为实现其职能并为其为主体无偿地参与一部分社会产品或国民收入的分配所形成的一种分配关系，简称为财政分配关系。
    1964年，财政部在辽宁旅大市召开第一次全国财政理论讨论会，是国家分配论最终确立其主流地位的标志。1964年中国人民大学财政教研室编著的《财政学》（初稿）是以国家分配论为基础的一本重要的财政学教科书。国家分配论成为该书的基础理论。
    国家分配论是在不断地吸收和借鉴其他理论的基础之上得到不断发展的。在传统中国财政学界那里，如何理解财政本质，是一个决定着“什么是财政”的基础理论问题。基于对财政本质认识的不同，传统财政学形成了多个流派。“国家分配论”是其中影响最大，且自20世纪60年代起就长期占据财政学主流地位的流派。20世纪70年代末和80年代，最为影响力的财政学教科书莫过于《社会主义财政学》编写组编著的《社会主义财政学》。该教科书就是以国家分配论为基础编写的。有影响的以国家分配论为基础的财政学教科书还有许毅和陈宝森合著的《财政学》、邓子基的《财政学》、许廷星等编著的《财政学原论》。1991年，陈共主编的《财政学》也明确立足国家分配论（陈共 主编，1991，4页）。
    自社会主义市场经济体制改革目标确定之后，国家分配论不断受到其他财政学流派，特别是公共财政论的挑战。国家分配论者希冀通过强调国家的阶级性与公共性是并行不悖的思路，力图涵盖公共财政论，但由于国家分配论和公共财政论有着较大的差异，这种努力还只是在进行之中。
    

参考文献

    陈共 主编：《财政学》，成都：四川人民出版社，1991年。
    邓子基：《财政学原理》，北京：经济科学出版社，1989年。
    邓子基：《略论财政本质》，《厦门大学学报（社会科学版》，1962年第3期。
    胡鉴美：《试论财政的本质与范围问题》，《学术月刊》，1962第2期。
    《社会主义财政学》编写组：《社会主义财政学》，北京：中国财政经济出版社，1980年。
    《社会主义财政学》编写组：《社会主义财政学》，修订本，北京：中国财政经济出版社，1982年。
    《社会主义财政学》编写组：《社会主义财政学》，第二次修订本，北京：中国财政经济出版社，1987年。
    王传纶：《对“财政学”对财政学对象问题的探讨》，《教学与研究》，1958年第7期。
    许廷星、谭本源、刘邦驰：《财政学原论》，重庆：重庆大学出版社，1986年。
    许廷星：《关于财政学的对象问题》，重庆：重庆人民出版社，1957年。
    许毅、陈宝森 主编：《财政学》，北京：中国财政经济出版社，1984年。
    叶振鹏：《社会主义国家财政的本质与职能》，《中央财政金融学院学报》，1982年第4期。
    张馨：《公共财政论纲》，北京：经济科学出版社，1999年。
    作者：中国社科院财经院财政研究室研究员 杨志勇
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