公共经济学

    公共经济学，又称“公共部门经济学”，与财政学存在密切联系。现实中，公共经济学常被视为现代财政学。但二者有区别。财政学的跨学科属性是公共经济学所难以涵括的。公共经济学与许多学科有着密切的关系，但从根本上说，公共经济学是经济学的一个分支学科，是用经济学的方法研究公共部门的一个分支学科。
    财政学在研究公共部门时，和公共经济学有一定的交叉。财政学主要涉及财政收支问题，但公共经济学还包括公共规制问题。按照马斯格雷夫的理解，从经济学视角研究财政问题，可以有资源配置、收入分配和经济稳定三大分支。无疑，从这三个方面研究财政学的内容，即财政经济学，都属于公共经济学的内容。财政经济学是公共经济学中发展较为成熟的部分。但是，财政学还有一些内容，则是公共经济学所无法涵盖的。财政管理是公共管理的重要组成部分。财政管理学，是公共管理学的一个分支，不属于公共经济学的分支（朱青，2006）。财政社会学专门研究财政对国家和社会制度的影响，显然，公共经济学也无法将之涵盖其中。财政学所涉及的大量财税制度，政府预算制度与管理，也是通常意义上的公共经济学所无法包括的内容。财政学涉及企业税制问题，同样也是公共经济学所无法涵盖的，这说明财政学与工商管理学科之间存在密切的关系。通过企业税制、纳税筹划等课程，财政学与会计学之间建立了较为紧密的联系。从企业角度研究政府财政，探讨政府财政与企业的关系，可以视为财政学的分支，也可以视为工商管理学科和政府管理学科的分支。
    传统财政学主要研究税收问题，而很少对公共支出进行经济分析；公共产品理论和公共选择理论的发展对公共经济学的形成和发展起到了重要作用。财政学不再局限于政府收支活动研究，而是深入分析政府收支活动对资源配置、收入分配与经济稳定的影响。财政学研究的重点不再是公共融资活动，而是政府活动的经济影响。特别是，现代市场经济演变为私人经济与公共经济的混合经济，为公共经济学的兴起提供了最为直接的现实支持。公共经济学研究通常从市场失灵开始，引出政府经济活动，在分析政府干预有效性的同时，也重视政府失灵的研究，特别是关于公共部门决策的研究。
    亨德逊（W.L.Henderson）和卡梅隆（H.A.Cameron）1969年的《公共经济》（The Public Economy）一书，立足于公共需要的自动交换论，并试图去说明公共产品的需求与定价是经由政治程序确定的，是市场机制行为的一种转变和表现（Henderson and Cameron，1969，p.35）。此后，相同或相似书名的财政学教科书接连问世，它们都不仅是书名上的变更，而且在相当程度上还反映了财政学实质内容的转变，反映了关于财政与政府关系看法的变更。1972年，《公共经济学学报》（Journal of Public Economics）的创刊，可以视为公共经济学形成的一个重要标志。
    在西方，公共经济学于20世纪60年代和70年代获得了迅速的发展。有些学者认为传统财政学仅研究税收问题，公共经济学则将政府收支融为一体进行研究。（Brown and Jackson，1990）如今，公共经济学已经作为经济学的一个大类，得到广泛的关注和研究。各国已有大量以“公共经济学”或“公共部门经济学”的教材著作问世。
    在前苏联、东欧国家和改革开放之前的中国，实行的是计划经济体制，这与西方国家所实行的市场经济体制有着根本性区别。在计划经济下，私人范畴和私人部门被否定，从而作为其对立物的公共范畴和公共部门也不存在了，存在的只是国家统揽和控制一切的国家经济。相反，在市场经济下，有着独立的私人范畴和私人部门，从而相应地在另一面形成了公共范畴和公共部门。中国从计划经济向着市场经济的伟大变革过程，也就是企业和私人范畴、企业部门逐步形成的过程，同时也就是公共范畴和公共部门作用不断凸现的过程。30多年来的市场化改革，导致了市场经济体制在中国的初步建立，也初步形成了中国的公共经济。中国公共经济学正在这样的基础之上起步。相应地，更多地基于中国背景，发展公共经济学，正成为中国公共经济研究的重要课题。
    

参考文献

    张馨：《公共财政论纲》，北京：经济科学出版社，1999年。
    杨志勇、张馨：《公共经济学》，第二版，北京：清华大学出版社，2008年。
    高培勇：《公共经济学》，第二版，北京：中国人民大学出版社，2008年。
    Harvey S. Rosen，and Ted Gayer，Public Finance, 9th ed.，McGraw-Hill，2010.
    C.V. Brown，and P. M. Jackson，Public Sector Economics，4th ed.，Blackwell，1990.
    Joseph E. Stiglitz，Economics of the Public Sector，3rd ed.，Norton，2000.
    Jonathan Gruber，Public Finance and Public Policy，3rd ed.，Worth，2010.
    作者：中国社科院财经院财政研究室研究员 杨志勇
    （本文版权归作者和中国社科院财经院所有，未经许可不得转载。）