冯永晟：促进分布式电源发展是多方共同责任

    在能源安全和环境问题日益紧迫的背景下，分布式电源以其高效清洁的突出特点，成为世界各国促进节能减排、应对气候变化的重要措施。继2012年10月发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》后，国家电网公司于2013年2月27日又发布《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，给予符合条件的多种分布式电源提供极其优惠的并网条件，积极促进分布式能源发展。这无疑为分布式电源发展提供了良好的契机，在更大背景下看，其意义更为重大。
    首先，分布式电源并网有利于促进电网发展。分布式电源主要植根于配电网，而长期以来我国的配电网建设相对滞后，农网改造更是任务艰巨。利用分布式电源发展的契机，加快配电网的升级改造，对于我国整体电网系统的坚强可靠性，有重要的助推作用。
    其次，分布式电源是我国建立生态文明，推动新型城镇化的有力推手。分布式能源改变了普通客户只是电力净消费者的角色，改变传统的用能用电方式，促使社会文化向更加注重社会与环境协调共处的方向转变，从而促使分布式电源成为生态文明和新型城镇化的完美结合。
    但目前来看，中短期内我国的电源结构并不会因此发生根本性的变化。电网企业提供免费并网只是万里长征的第一步，分布式电源能否顺利走上可持续发展之路，本身还取决于以下三个方面的因素。
    一是我国能源资源的禀赋情况。与国外的可再生能源分布格局不同，我国风能、太阳能资源主要富集在“三北”地区，适宜建立大风电、大光伏，以充分实现规模经济，分布式开发条件不及欧美；天然气多联供的发展则存在不确定性；小水电资源最为丰富，大大优于欧美。这种格局的差异，决定了中国的分布式发展之路必然具有鲜明的中国特色，比如尽管水电资源丰富，但却不适宜普通客户投资，那么如何在各类发电技术中找到合适的路径，是需要业界认真研究的问题。
    二是成本和技术门槛。分布式电源的成本主要包括两部分，一是分布式发电的并网成本，目前由国家电网公司承担；另一部分是分布式电源的建造成本。目前分布式电源仍处于发展初期，规模相对较小，电网企业能够消化免费并网的成本，但长期来看，这种机制难以持续，需要探索新型的成本分摊方式，这也是为国际经验所证明的。而受上游装备制造业的成本制约，发电设备的制造成本较高，仍不足以大规模推广。目前来看，分布式发电市场仍处于技术积累阶段，市场进入的技术门槛仍相当高。
    三是制度建设问题。促进分布式电源的发展，最关键的问题还在于如何确保长期的投资激励。国际经验证明这需要依靠科学的可再生能源电力定价机制，而利用并网价格（Feed-in Tariffs）政策促进可再生能源发展已经成为世界潮流，像德国和西班牙都是这方面的成功典型。但我国的可再生能源定价仍面临很多问题，需要具体问题具体分析。
    此外，需要提醒的是，一方面，分布式电源发展不应盲目跟风以致造成重复投资和资源浪费；另一方面，过分依靠电网企业承担社会责任式地促进分布式电源发展，必然扭曲电网作为企业的行为方式，长远来看并不利于这一市场的完善。发现问题并解决问题，是分布式电源乃至整个电力产业健康发展的保证。这不仅是企业的责任，更是政府和社会的责任。
    作者：中国社科院财经院综合经济战略研究部冯永晟博士
    来源：亮报
    时间：2013年3月6日