刘佳骏：促进中关村节能环保产业发展的建议

    中关村作为我国战略产业策源地，对全国的辐射和带动作用需要通过现代服务业来实现。建设中关村自主创新示范区本质上就是建设一个以高技术服务业为核心的现代服务业示范区。节能环保服务业是未来中关村高技术服务业重点支持的四大优势产业之一，因此有必要对其先行先试政策进行深入研究。
    一、国外促进节能环保产业发展的相关经验
    1.以成熟的节能环保服务业形成产业核心竞争力
    美国是世界最大环境技术生产者与消费者，其环保产业分为14个领域，目前已呈现出成熟工业的特征：增长速度减缓、同行竞争激烈、客户需求多样、价格竞争激烈、利润减少、企业兼并频繁。在环境服务业、环保设备等领域具有较强的竞争力，创造了环保产业多数的出口产值和大型建设项目的管理权。在固体废弃物管理、有害废弃物管理、环境工程、补救措施、分析领域、信息系统等方面遥遥领先于世界平均水平。
    2.以完备的节能环保立法体系保证产业健康发展
    日本环保产业大力发展主要得益于建立起完备的环保立法体系并严格执行，实施倾斜性的产业技术政策。1971年，日本出台了废物处理法，之后又出台了再生资源利用促进法，2000年以来实施了《循环型社会形成推动基本法》，《废弃物处理法》（修订），《资源有效利用促进法》（修订），《建筑材料循环法》，《可循环食品资源循环法》，《绿色采购法》6部法律，形成了目前世界上最先进、最完备的环保及循环经济法律体系。法律实施准备充分，保证了循环经济能逐步推进并取得实质性进展。
    3.以积极的财税政策支持节能环保产业发展
    西方已有28个国家把节能支出列入公共财政预算。财政拨款主要用于：国家节能技术研究开发和示范项目，企业节能贷款贴息和担保，低收入家庭节能补贴，节能政策法规研究制订，企业能源审计，能效标准标识制订和实施，节能信息服务，节能宣传教育，政府机构节能等。日本政府对发展节能环保的企业，实施倾斜性的产业政策：日本国会每年通过的与环保有关的预算近130亿美元，资金拨给环境省、经产省、农林省和国土交通省等主要相关部门。
    已有23个国家对符合规定要求的节能技术和设备减免所得税；特定节能设备加速折旧；对达到预定节能目标的企业或行业减免税收。同时，针对特定燃料和电力及不同用户征收能源税和环境税，增加能源使用成本，促进节能投资，减少被征税能源的消费，削减二氧化碳和大气污染物排放。欧洲已有12个国家征收环境税，通常是二氧化碳税（碳税），英国叫气候变化税，德国叫生态税。
    二、促进中关村节能环保产业发展的政策建议
    中关村未来在节能服务业领域，重点培育有特色、高水平的专业服务机构，为社会提供专业能源审计、节能项目设计、节能设备和材料采购、人员培训、节能量监测、信息咨询等服务；在环保服务业领域，培育环境工程总承包商、运营服务商，以污水处理、大型燃煤电厂脱硫脱硝、城市垃圾、危险废弃物处理及资源化为重点，培育环保工程技术方案设计、施工、运营服务的大型工程总承包或项目总承包企业集团。
    1．加强从事节能减排相关技术和产品科研或服务机构的支持
    技术进步是一条解决节能减排积极性不足问题的最根本之路，刺激企业或者科研机构积极进行科研活动，降低研发的不确定性，提高企业的保留效用。在设计政府补贴激励政策时，尤其是对补贴资源进行配置时，应该优先加强对与节能减排相关的科技研发的支持力度，通过政府支持的市场机制将研发的成果转化为经济利益。政府对积极参与节能环保工作的相关行为主体给予税收方面的优惠补贴，降低相关行为主体积极参与节能环保产业的成本系数，进而降低其生产经营的成本。
    2．鼓励企业通过产业调整和资产重组方式转变为节能环保服务企业
    鼓励多种形式的企业进入环保产业领域，采取产业调整和资本运营的方式推进环保企业的规模化经营。环保产业的自由竞争性较强。而政府投资的原则是基本不介入竞争性领域。扩大环保企业规模的一条可行方法是将一些处于产业不景气的国有大中型企业，如机械制造企业通过产业调整和资产重组的方式转变为环保企业。这样既可以盘活部分国有资产，促进产业结构调整，又能较迅速地提高环保企业的规模程度。沈阳特种环保设备股份有限公司就是这类产业调整的一个成功范例。
    3．建立中关村节能环保产业集聚基地和环首都节能环保服务中心
    通过规划整合中关村园区内节能环保企业集聚发展。建立许可证制度，提高准入门槛。建立行业准入许可证制度，提高准入门槛，促使企业高起点投入，保障节能环保产业健康发展，打造具有强大行业整体竞争力的中关村节能环保服务品牌。从而形成中关村节能环保产业集聚基地。使其节能环保服务辐射整个环首都周边地区，未来五年形成中国北方节能环保服务核心。
    4．以中关村发展集团为平台创立节能环保企业研发创新风险基金
    北京市政府批准设立中关村示范区节能环保企业研发创新风险基金，由中关村发展集团管理、协调，批准设立节能环保企业投资公司。北京市政府和相关部委每年向关村示范区节能环保企业研发创新风险基金提供计划拨款；在节能环保企业进行新技术创新研发，银行还不愿贷款或贷款不足的时候，给企业提供贷款，一旦银行开始贷款并满足企业需要后，该基金就退出。
    5．积极推动制定和完善促进节能减排的法律法规
    未来中关村管委会和北京市相关机构应积极探索，建议建立和完善以《节约能源法》为核心、配套法规完善、可操作性强的节能法律法规体系，应着重从客观现实、指导思想、立法技术、节能技术等方面全面把握，结合中关村环保产业发展趋势，积极推动国家法律法规建设。同时，要呼吁相关部门加大执法力度，强化节能监督，做好节能服务工作。