刘迎秋，吕风勇：二季度宏观经济形势——用科学发展的办法解决发展中的问题

    ??????? 国家统计局公布的上半年主要统计数据显示，到第二季度末，我国经济增长速度继续呈现放缓态势，已经由第一季度的8.1%降至第二季度的7.6%。上半年居民消费价格指数已经降至3.3%，6月份同比则降至2.2%，基本达到了物价调控的预期目标，显现了自2010年开始实施的宏观调控政策效果。1至6月,全社会固定资产投资同比增长20.4%，比1至5月有所回升，虽然二季度比一季度有所降低，仍从一个侧面表明进入2012年以来实施的结构性预调微调政策也已初见成效。尽管目前不少企业特别是中小微企业生产经营仍面临众多困难，但一些预调微调政策力度的加大、特别是各部委落实鼓励民间投资“新36条”实施细则的出台和实施，对进一步激活全社会投资、有效促进就业和稳定经济增长等将产生积极作用。
    一
    ??????? 当前，我国宏观经济运行既面临着一些有利条件，也面临着不少值得重视的问题。主要表现在，总量下降趋势仍然存在，结构矛盾更为突出。如何看待和解决好这些问题，值得深入探讨和研究。
    ??????? 第一，通货膨胀趋势得到扭转。虽然上半年CPI为3.3%，回落至适度区间，但第二季度与去年同期相比，进一步下降态势明显，特别是6月份同比仅为2.2%，已经明显低于适度通货膨胀率合理区间的下限。从环比角度看，2月份以来基本呈现连续负增长趋势。如果从全国工业生产者出厂价格和工业生产者购进价格角度看，6月份环比分别降至－0.8%和－0.7%，同比更是分别降至－2.5%和－2.1%。CPI所表明的是最终价格变动趋势，PPI表明的则是中间价格的变动趋势，PPI超前持续下降甚至负增长，最终必然表现为CPI持续下降和负增长。这在一定程度上表明，当前我国宏观经济运行出现了潜在通货紧缩倾向，若不及时做出进一步政策调整，潜在通缩有可能演变成现实的通货紧缩。
    ??????? 第二，全社会固定资产投资增长率仍处低位。上半年全社会固定资产投资同比增长20.4％，比上年同期回落5.2个百分点，虽然5月份回落速度放缓，并于6月份有所回升，但在一定程度上仍说明投资增长的动力较弱。目前，需要引起重视的是结构问题，主要是全社会固定资产投资中基础设施类投资增速回落幅度较大。其中，交通运输、仓储和邮政业投资增速回落1.4个百分点，导致全社会固定资产投资增速下降1.3个百分点；住宅投资额增速回落21.3个百分点，导致全社会固定资产投资增速下降0.89个百分点。这也使得建材和机械类等下游相关企业的投资出现明显下降，对投资稳定增长产生影响。
    ??????? 第三，对外贸易增长仍然乏力。上半年我国进出口总值同比增长8.0%，其中出口增长9.2%，进口增长6.7%，贸易顺差扩大了53.4%。第二季度进出口增长虽然有所回升，其中6月份同比增长9.0%，但对外贸易疲软倾向未变，进出口增幅仍处于低增长状态。除此以外，当前我国外贸存在的另一个突出问题是，一般贸易和民营企业进出口相对平稳，但加工贸易和外商投资企业进出口增速明显下降；对新兴市场国家双边贸易增速相对平稳，对欧盟、日本等传统贸易国的双边贸易增速明显下降。由于我国对欧盟、日本等发达国家的出口比重高达42.1%，必然对我国进出口增长产生较为明显的影响。
    ??????? 第四，企业盈利和融资能力继续呈现下降态势，部分地区企业信用违约风险有所增加。今年1至6月份，全国规模以上工业企业实现利润23117亿元，同比下降2.2%，远低于上年同期同比增长28.7%的水平。虽然6月份全社会信贷规模净增9198亿元，但信贷资金的主要流向是地方政府融资平台和后续完成政府重大投资项目，中小微企业融资便利和实现问题尚未得到根本解决。6月份和7月份两次降息，具有一定的信贷扩张效应，但由于近年来通过信托机制实现的企业融资所占比重较大，融资成本较高，加上前期紧缩效应的影响，大量企业生产经营仍面临不少困难。
    二
    ??????? 前不久召开的国务院常务会议强调，要继续认真贯彻稳中求进的工作总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系，同时做出了把稳增长放在更加重要位置的战略部署。最近，刚刚召开的中央政治局会议也提出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持稳中求进的工作总基调，把稳增长放在更加重要的位置。鉴于当前我国宏观经济运行中存在的结构性矛盾突出、潜在通货紧缩倾向明显、物价和经济增长下行压力较大的现实，除继续实施好稳健的货币政策和积极的财政政策以调控总量之外，还应在稳增长的同时把加大结构性调控力度作为政策操作的重点。
    ??????? 第一，以稳健的货币政策为基本取向，研究降低准备金率和金融市场准入门槛，保持合理的社会融资规模，进一步优化信贷结构，更加注重满足实体经济的需求，避免可能发生的通货紧缩。物价指数和经济增长的下行，与货币政策和财政政策密切相关。适度调整货币政策和财政政策，会使这一状况得到一定程度的控制。当前，需要进一步加大短期调整力度和长期政策安排，主要是在稳定总量调控力度的同时，把政策操作的重点放在结构调控上。下调准备金率，对于有效改变当前的内外资产收益分配关系具有重要意义。同时，还要进一步加大推进民间金融规范化改革，促进村镇等区域性小微型商业银行的发展，加快城商行、农商行和村镇银行建设的审批进度，规范民间融资行为，保持和优化社会融资及其规模。要进一步优化信贷结构，制定更加优惠的财税政策和财政贴息政策，鼓励商业银行更加注重满足中小微型企业等实体经济的融资需求，尽快向市场合理有效地注入流动性。要避免在实际操作中可能出现的银行体系内部资金沉淀，防止虚拟经济融资涌动引发过度投机，以致影响实体经济的健康成长。
    ??????? 第二，调整投资政策着力点，积极扩大有效社会需求、扩大有效投资。到第二季度末，我国全社会固定资产投资增长率仍低于其合理区间，再考虑到转变经济发展方式需要更多投资支持的客观需要，当前要调整好投资政策的着力点。其一，要进一步加大基础设施建设和民生投资力度，在保持一定规模的建设性财政投资的同时，把鼓励和支持民间投资作为重点，引导民间资本积极参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域的建设和投资。在这个过程中，要严格控制政府的债务性投资规模，避免投资扩张的盲目性，防止行政审批可能导致的新的产能过剩。其二，要加大对技术创新型企业投资的支持力度，通过财政贴息、税收优惠、融资支持等方式，为这类企业减负和增利提供必要支持，促进其投资扩产，增加符合国民经济发展新阶段要求的有效供给，增强我国经济发展的可持续能力。其三，要从我国经济长期持续健康较快发展的高度，切实保证“新36条”实施细则的全面落地，以更好地鼓励支持民间投资和民营经济持续健康发展。要制定相应的财税、金融政策鼓励、支持民间投资，加强对垄断企业不正当竞争行为的调查与处理，限制各种形式的垄断，为公平竞争创造良好政策环境和市场环境。其四，要坚定不移地贯彻执行房地产市场调控政策，以保证正常住房需求为目标，加强市场监管，限制投机性投资行为，有效防止过多资金流入投机性房地产市场，打击房地产开发公司制造虚假信息和套取银行资金的行为，有效扩大正常住房供给。
    ?????? 第三，从大国发展战略高度，调整产品进出口结构。可考虑以比较优势原理为指导，以国家战略利益为导向，从进口高技术含量产品、生产工艺和生产流程的角度调整出口政策，追求贸易平衡，容忍一定程度的贸易逆差，提升我国经济在国际市场中的综合竞争力。当前，可以通过降低高科技产品和技术进口关税、增加进口高科技产品和技术财政补贴、实行买方信贷和出口信用保险等财税政策，促进高科技产品和技术的进口，促进运输服务、保险服务、金融服务、贸易旅游、文化服务产品及劳务的出口等。
    ??????? 第四，进一步落实结构性减税政策，切实减轻企业税负，特别是中小微型企业税费负担。要进一步清理各种名目的行政性收费，坚决打击各级行政管理部门的摊派行为，切实减轻企业负担，降低企业生产经营成本，增强企业盈利能力和市场竞争能力。财税政策的调整也要充分体现有效支持小型微型企业和国民创业兴业的原则。
    ??????? 日前，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话中再次强调，以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。我们必须从这样一个高度审视和探索促进我国经济持续健康较快发展的内在逻辑和规律，切实用科学发展的办法解决好发展中的问题，通过科学有效的政策调整和制度完善，全面推进我国经济实现更好更快发展。
    ??????? 来源：《经济日报》2012年8月3日15版（理论与实践）