蒋震：科学发展观与基层政府公共服务能力提高

    科学发展观与基层政府公共服务能力提高2008年国家社科基金重大攻关项目
    摘要：地方政府公共服务提供能力不足，已经是我国现阶段经济发展与财税体制改革中面临的一个突出问题。由于现行的中央和地方政府事权、财权划分不尽合理，使得有些地区的经济发展相对滞后，很多地方政府面临着财政困难，债务负担沉重的现象，这进一步导致了地方政府公共服务提供能力下降，无法满足人民群众日益增长的公共服务需要。首先，我国城乡之间、区域之间的公共服务水平差距不断扩大，直接对我国的科学发展产生负面影响；其次，由于我国地方政府提供公共服务能力不断下降，导致了很多农村地区有效需求不足，不利于我国内需政策的实施；最后，地方政府公共服务提供能力不足还引发了其他一些社会问题，很多地区出现了失业、群体性事件等严重社会问题，这会影响到构建和谐社会的进程。
    因此，有必要对地方政府公共服务提供能力进行深入探讨和研究，以明确这个问题的理论和实践意义。一方面，可以把研究成果和政策建议，直接运用于实践之中，提高决策的科学性；另一方面，也可以以改革实践为目标，明确理论研究的方向性、针对性和可操作性。
    本文便是以此为目标，回答了以下几个理论问题：第一，地方政府公共服务提供能力的内涵是什么？它与基本公共服务均等化之间的关系是什么；第二，影响公共服务提供能力的因素是什么？究竟包括哪几个方面？第三，现行财税体制对地方政府公共服务提供能力有何影响？第四，提高地方政府公共服务提供能力的可操作手段有哪些？文章结合理论分析和实证研究方法，注重对数据的搜集和分析，对以上几个问题进行了深入剖析和探讨。
    研究本课题的理论意义表现如下：第一，对公共服务、基本公共服务及其提供能力的内在本质和确切含义给出理论上的界定和解释；第二，对于影响公共服务提供能力的组成因素进行了分析，从财力规模、提供成本和提供效率的角度分别进行了深入阐述；第三，从要素聚集理论的角度对提供成本进行了剖析，以为未来的转移支付制度改革提供理论支撑。
    本文的研究，以地方可用财力规模、提供成本和提供效率为着眼点，围绕地方政府公共服务提供能力这个中心，研究了地方政府公共服务提供能力的决定因素并提出一些针对性的改革建议。
    

——作者：蒋震  日期：2011年3月22日