为什么PPP的行业使用分布不均——一个基于行业特征的最优合约设计

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    为什么PPP的行业使用分布不均——一个基于行业特征的最优合约设计
    【作者】 姚东旻  邓  涵
    【单位】 姚东旻，中央财经大学中国财政发展协同创新中心副教授、主任助理；
    邓  涵，中央财经大学中国财政发展协同创新中心、中央财经大学经济学院。
    【摘要】
    政府与社会资本合作（PPP）模式作为一种新型的公共品提供方式，近年来在全国范围内迅速推广。然而在实践过程中出现的失败案例以及不同行业中PPP模式应用的分布差异均表明，行业特点能够显著影响PPP项目的执行效果。本文抽象出不同行业所具备的行业特征，依此设计政府和企业间提供公共服务的最优合约，讨论行业特征影响合约执行效果的因果机制。研究发现：并非所有行业都适合应用PPP模式。对具有“建设期对运营期的外部性较高”“运营期投入成本较低”“建设期风险较高”“运营期风险较低”等特征的行业来说，应用PPP模式更为合适；反之则应用传统的政府购买服务模式更为合适。此外，两种模式在部分行业中的经济效率仍然不明确，其依赖于其他的技术条件和外部环境。
    【关键字】 PPP模式  政府购买服务  公共服务提供  经济效率