江苏高端服务业发展的对策建议

【该文为2008年度高校哲学社会科学基金项目(08SJD7900035)、2009年江苏省社会科学基金课题(09EYD031)、2010年度教育部人文社会科学重点研究基地重大项目(10JJDZ0NGHE020)、201 1年教育部人文社会科学研究青年基金项目(11YJC790146)的阶段性成果】

高端服务业是指在工业化较为发达的阶段需求增长最快的服务业，包括金融业、信息传输、计算机服务和软件业以及租赁和商业服务业。高端服务业不仅是产业升级的重要推动力，也是自主创新能力提升的重要支撑，其发达程度已经成为衡量城市综合竞争力和现代化水平的重要标志，也是一个地区综合实力的重要体现。
    发展现状和存在的问题
    “十一五”以来，江苏省的高端服务业呈现出增长较快、质量提升、结构优化的良好发展态势。2009年全省的高端服务业产值从2005年的1012.04亿元增加到2679.22亿元，年均增长速度为27.56%，比同期的GDP增速高出2.71个百分点；占第三产业比重也从2005年的15.31%迅速增长到2009年19.66%。但是，由于主客观因素的制约，江苏高端服务业的发展与经济结构调整、产业转型升级的新要求还不相适应，与上海、杭州等高端服务业发达的城市相比还存在着一定差距。
    江苏高端服务业存在的问题主要是：
    1.高端服务业远远无法满足制造业转型升级的需要。从国际经验看，每1元制造业增加值，需要1元以上的高端服务业为其提供配套服务。以2009年为例，江苏省制造业的增加值为15430.81亿元，但高端服务业的增加值仅为2679.22亿元。这表明江苏省高端服务业的发展远远无法满足制造业转型升级的需要。许多制造业企业被迫自我提供服务，形成了各种“大而全、小而全”的封闭式自我服务体系。这种状况不仅制约了整个制造业效率的提高，而且还导致了高端服务业的“低需求”。有效需求不足将在很大程度上制约高端服务业的建设和规模化发展，进而造成高端服务业的“低供给”。这种低效供给与低效需求所形成的“低效均衡”对行业的发展形成了严重的障碍。更为不利的是，由于高端产业内部存在一种自我循环，即相同的服务业生产商同时也是服务业范畴内的消费者，而高端服务业自身的欠发达又会进一步产生“制约效应”，在更大程度上限制高端服务业的发展。
    2.国际化水平有待提升。上世纪90年代以来，尽管服务业的开放力度不断加大，但就金融等高端服务业而言，并没有对外资实行积极有效的开放。与市场开放程度最高、最具竞争性的制造业领域相比，外商投资进入高端服务业领域还面临着种种壁垒和限制。2005年～2009年，江苏省高端服务业吸收外商直接投资的总额为25.83亿美元，仅占全部外商直接投资总额的2.51%，而同期制造业吸收外商直接投资总额则达到了753.64亿美元。由于不能很好地引进外资及外国先进技术和管理经验，高端服务业的供给、服务质量和服务手段也难以迅速发展和提升。
    3.固定资产投入明显不足，缺乏龙头企业。就固定资产投入来看，江苏省传统服务业仍占主体地位，高端服务业则明显不足。2005年～2009年期间，江苏省新增固定资产投资中，高端服务业仅为94.60亿元，仅占全部固定资产投资的2.06%，而同时期的交通运输仓储和邮政业、批发零售业固定资产投资额分别为3208.43亿元和1125.55亿元，明显高于高端服务业。在2010年江苏省服务业百强企业排行榜中，位居前列的仍然是传统服务业企业，缺乏具有世界影响力的高端服务业龙头企业。
    加快发展的对策建议
    1.充分认识高端服务业在经济发展中的重要作用。随着江苏省经济发展水平的不断提高，资源环境的约束也相应强化，加快服务业尤其是高端服务业发展的需求日趋迫切。因此，要从根本上改变传统的重制造业、轻服务业的发展观念，加大宣传力度，深化对高端服务业发展战略意义的认识。充分利用全球化带来的机遇，把推动高端服务业发展作为推动经济社会发展的战略性因素。发展服务业的观念不能仅仅停留在承认服务业对地方经济和就业具有显著影响的层面，而应当进一步认识到服务业特别是高端服务业是一种实现产业重组、国际化和现代化的重要工具。
    2.加快推进高端服务业与先进制造业的融合。产业融合是产业发展内在规律的具体表现，也是产业结构优化的发展趋势。在工业化中后期，制造业的竞争力将主要取决于高端服务业的发展状况，高端服务业与制造业的融合互动也是经济发展的必然趋势。因此，优化产业结构必须努力推动高端服务业与先进制造业的融合。鼓励制造企业将资源集中在最具竞争优势的环节，推进产业链条企业优势互补，形成企业间的强强联合，通过外购或者分包的方式释放潜在的服务需求，为大力发展高端服务业创造条件。同时，努力推动制造企业转型升级，专注于产业链中创造价值的高端活动，抢占产业链高端，形成先进制造业与高端服务业相互支撑、相互促进的发展格局。
    3.打破体制障碍，积极引入和强化市场竞争。高端服务业与制造业的不同之处在于前者对制度环境的要求更高。应以市场化的方式尽可能打破目前高端服务业发展中存在的垄断，吸引更多的民资和外资进入。允许各类资本进入法律允许进入的服务行业和领域，鼓励外资和非公有制经济以灵活多样的形式在更广泛的领域参与高端服务业的发展。如，鼓励民营非银行金融机构的建立和运营，也可以考虑对更多民营银行的准入，放宽政策吸引更多的外资战略投资者进入金融企业，以改善金融企业的资本结构和运营机制。努力营造高端服务业发展的良好环境，增强服务市场的统一性。完善高端服务业的运行机制和管理体制，积极引入和强化市场竞争，逐步形成以非公有制经济为主体、股份制为主要实现形式的竞争有序、充满活力的发展格局。
    4.完善投融资机制，拓宽服务业融资渠道。完善服务业投融资平台，充分发挥政府投资的调控、引导和放大作用，吸引信贷资金和社会民间资本投入。在投融资体制方面积极探索，打破传统投融资思维与模式，借鉴债权基金、国际私募股权投资基金等运作方式，鼓励符合条件的高端服务业企业通过上市、发行债券、资产重组和股权置换等方式筹措资金。在完善信用体系的基础上，降低准入门槛，鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对发展前景好以及运用新技术、发展新业态的企业开展业务。加快形成以政府资金为引导、以企业投入为主体的多元投融资格局，尽可能地增加投入，扩大规模，加快发展。
    5.扩大对外开放，提高国际化水平。把握新一轮国际产业转移的机遇，加快高端服务业对外开放步伐。更好地利用国内外两个市场和两种资源，积极拓宽开放领域，提高高端服务业的国际竞争力。在当前发达国家为降低运营成本将大量服务业务向发展中国家转移的情况下，积极开展服务贸易，主动承接各种服务外包项目。鼓励和支持金融、保险等具有国际化经验的企业走出国门，开展国际投资和跨国并购，以国际化推动高端服务业的跨越发展。积极引进跨国集团和知名企业的管理经验和经营模式，加快与国外先进服务技术和标准接轨，培育形成比较优势。
    6.鼓励企业自主创新，增强核心竞争力。发展高端服务业，本质上就是利用现代信息技术进行精细的专业化分工，把传统上由企业内部组织进行的服务活动分离出来，提高服务效率，降低生产成本。鼓励高端服务业企业建设各类研究开发机构，增加科研投入，使企业迅速成为开发投入的主体。加大高端服务业中的科技含量，优先发展技术含量高、关联性强的高端服务业，增强高端服务业核心竞争力。不断扩大信息技术的应用，用信息化改造和提升高端服务业。
    （作者： 东南大学经管学院博士后流动站 张斌 苏州大学东吴商学院 陈群）