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会员注册摘 要：当前，服务业的跨国转移成为经济全球化的新趋势，服务贸易成为推动世界经济增长的新动力。加快发展服务贸易，既是国家改革开放新时期的重要战略部署，更是浦东新区“创新驱动、转型发展”、加快转变经济发展方式的重要途径。近年来，新区围绕“四个中心”核心功能区建设，形成服务贸易发展合力，优化服务贸易发展环境，深化服务业市场开放，聚焦综合保税区、陆家嘴、张江、世博等重点区域及航运服务、金融服务、会展文化服务等优势领域，充分发挥区位优势和枢纽功能，推动经济结构转型，大力促进国际服务贸易发展，不断提升对长三角地区的服务和辐射水平，取得了一定的成绩。
关键词：浦东新区，服务贸易，服务外包，创新突破举措
一、浦东新区服务贸易发展现状和面临形势
(一)发展现状
(1)服务贸易进出口稳步增长。2011年，按外汇管理部门国际收支统计新口径，浦东新区服务贸易再创新高。服务贸易进出口总额为351亿美元，同比增长19.1%，占上海市服务贸易进出口总额的38.5%[1]。其中，服务贸易出口219.8亿美元，同比增长19.1%，占全市45.7%；服务贸易进口131.2亿美元，同比增长19.2%，占全市30.5%，实现顺差86.8亿美元，同比增长15.1%。2012年，预计新区服务贸易进出口额将实现400亿美元。
浦东新区服务贸易进出口各项中(见图1)，金融服务、通讯服务和广告宣传等服务贸易进出口竞争力继续保持上海市各区县首位；运输、咨询和旅游为新区服务贸易进出口的三大引擎；运输和咨询是浦东新区服务贸易进出口顺差的主要来源；而浦东新区服务贸易顺差是全市服务贸易顺差的主要来源。
(2)服务外包增势强劲。浦东新区服务外包业务量继续保持高速增长(见图2)。2011年，新区企业共完成服务外包合同额27.03亿美元，合同执行额13.52亿美元，同比分别增长65.4%和50.9%[2]；2012年一季度，新区企业共完成服务外包合同额2.59亿美元，合同执行额2.34亿美元，同比分别增长25%和103%，分别占到全市总额的46%和59%。
新区获得上海市认定的服务外包专业园区累计已有7个(陆家嘴软件园、浦东软件园、银行卡产业园、张江生物医药基地、国际医学园区、863信息安全基地、金桥出口加工区)，全市共有12个，占到一半以上。
(3)服务贸易重点企业发展良好。根据2011年国际收支统计口径，新区服务贸易进出口额排名前十的企业，其进出口总额占新区所有服务贸易进出口额的42%，较明显的体现了龙头地位和引领作用。排名前十的企业中，大部分为运输、货代企业，如中远集装箱运输有限公司、中国东方航空股份有限公司等，体现了传统服务贸易行业的竞争力，也是浦东建设国际航运中心的有力支撑；其次是计算机和信息服务贸易行业，如国际商业机器(中国)有限公司等，体现了新区结构调整、转型升级的方向和优势。
(4)服务贸易功能平台建设有力。新区各部门形成推进合力，不断提升各类服务贸易平台影响力。大力推动综合保税区十类专业化贸易平台建设；在巩固和发展已有专业化服务贸易平台的基础上，积极开展国外高新技术产品和高档消费品保税展示与交易平台建设；逐步完善以银联卡中心为依托的国际结算服务平台，积极争取建设国际供应链服务平台和国家服务外包交易平台。一系列功能平台项目建设得到有力推进，为集聚一批高能级贸易主体、带动新区服务贸易整体水平的提升打下基础。
(二)面临的机遇和挑战
未来几年是新区服务贸易发展重要的机遇期：一是经历本轮经济周期调整后，未来五到十年，全球经济一体化水平将进一步提高，信息技术、新能源等科技成果的广泛应用将使全球产业结构进一步优化升级，以服务业为主导的新一轮国际产业转移将为发展中国家带来历史性机遇和挑战。二是党中央、国务院高度重视服务贸易发展，国家“十二五”规划纲要提出“促进服务出口，扩大服务业对外开放，提高服务贸易在对外贸易中的比重”。三是上海建设“四个中心”的战略定位，使上海形成以服务经济为主的产业结构调整步伐加快。服务贸易是发展“四个中心”建设的重要内容，是带动金融、航运、经济中心建设，推动上海向国际大都市目标迈进的重要环节。上海市“十二五”规划纲要明确提出要“加快形成货物贸易和服务贸易同步发展”。四是新区作为我国服务贸易最早开放的地区，以往的先行先发优势使新区已成为上海建设“四个中心”的核心区域和重要载体。新区作为中国服务贸易发展的先行地区，积聚了大量服务企业，为服务贸易的下一步发展提供了坚实基础。新区作为我国第一个综合配套改革试验区，在政策和制度完善方面具有“先行先试”的优势，为服务贸易发展创造了良好的政策体制环境，有利于形成与国际规范相衔接的服务贸易制度框架体系。
新区服务贸易发展也面临压力和挑战：一是服务贸易发展结构整体尚不合理，服务贸易占贸易总量比重依然偏低，服务贸易发展基础仍显薄弱，服务贸易产业结构尚不平衡。二是服务贸易质量和附加值较低，本土服务企业缺乏国际市场开拓的渠道和经验。目前从事国际服务贸易的企业以外资企业居多，服务贸易的增长存在较大的外部依赖性。三是相对货物贸易多年形成的较为完善的管理体制和政策体系，政府针对服务贸易发展尚未建立系统的服务和促进体系。四是新区在引进发展高附加值、智力密集型现代服务行业的专业人才，特别是国际化人才储备方面相对匮乏，影响了浦东国际服务贸易竞争力的提高。五是上海其他区域与新区在服务贸易中的竞争加强。
二、浦东新区服务贸易创新突破举措
浦东新区是上海市首批两个“贸易便利化试点示范单位”之一。在营造便捷完善的贸易环境，提升服务贸易便利化服务水平方面开展了多项行之有效的工作和积极的尝试，主要包括以下九大方面：
(1)在“十一五”和“十二五”期间，浦东新区出台了《浦东新区促进现代服务业发展的财政扶持意见》、《浦东新区进一步推进总部经济、服务外包发展的若干意见》、《浦东新区促进融资租赁业发展的意见》、《浦东新区促进新兴服务业发展财政扶持办法》、《浦东新区促进商贸业发展财政扶持办法》等一系列支持鼓励服务贸易、服务外包、国际会展旅游、国际金融服务和其它国际专业服务发展的财政扶持办法意见及措施。
(2)在区级层面开展服务贸易统计分析工作。初步建立新区服务贸易统计分析体系，发布年度服务贸易发展统计报告，加强服务贸易行业发展趋势分析、服务贸易进出口研究，为下一步深化研究、进而建立新区服务贸易统计数据基础平台和数据统计分析和反馈预警机制打下基础。
(3)开展国际贸易结算中心试点工作。经国家外汇管理局批复同意，2010年10月外高桥保税区首批8家企业启动试点，2011年9月将试点企业扩大到20家。截至2011年底，试点项下贸易收支累计7357笔，专用账户结算额累计完成24.13亿美元。
(4)作为浦东综合配套改革改试点项目之一，2006年7月新区设立了“上海浦东国际展览品监管服务中心”。为延续和发挥世博效应，更好的服务会展企业，充分发挥监管服务中心作用，2012年2月15日，此中心迁至世博物流中心2号仓库运营，并正式挂牌，实现国际展览品“统一报关报检、统一查验、统一监管、统一保管”，提高了通关监管服务便利化和效率化。
(5)试点开展针对会展主承办及服务企业口岸签证备案资格申办服务，通过快捷通道，大大简化出入境办理手续，方便境外人员来沪参展、办展。
(6)开展张江生物医药企业便捷通关试点。新区海关部门从09年开始对生物医药研发外包服务企业开展通关试点，通过提前报关、货到放行，事前评估、事后反馈，建立归类审价备案制等措施，提高通关效率，有力促进了新区生物医药产业和生物医药服务外包的发展。
上海市出入境检验检疫局从06年开始对张江高科技园区内的企业，开展入境生物材料检验检疫行政审批和检疫监管改革试点，在风险“可控、可测、可承受”的前提下，建立“事前备案、分类管理、优化审批、强化监管、确保安全”的检验检疫新模式，实现了严密监管与快速通关。
(7)为促进入境旅游、开展商务活动便利化，开展专题调研，形成课题方案，争取包括对总部等商务人士入境实行免签政策，对过境签证的时限从原来的48小时放宽到96小时，将落地签证放宽到2人，签证时间放宽到30天。
(8)搭建服务贸易功能性平台。2011年10月27日，外高桥文化服务贸易平台挂牌成为“国家对外文化贸易平台”，积极为文化贸易企业提供进出口代理、保税仓储、保税展示交易及拍卖、文化专项服务等，重点发展文化信息、数字出版、动漫服务贸易，加快发展演艺、影视、出版、印刷服务贸易，在促进文化出口产业发展方面取得了一定成效。
(9)积极发展离岸数据产业。2011年11月22日，上海云海数据中心正式揭牌，落户洋山保税港区。该中心将成为上海市最大的离岸数据产业集聚区，由“数据中心产业区”、“商务运营区”和“扩展区”组成，重点集聚云计算基础设施和相关配套增值服务产业。
三、下阶段浦东新区服务贸易工作思路及保障举措
(一)指导方针
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕上海国际金融中心建设和国际航运中心建设的重大战略，抓住国内外服务贸易加快发展的历史性机遇，以提升服务贸易国际市场竞争力和培育“浦东服务”品牌为中心环节，把服务贸易发展作为今后十年浦东经济贸易发展的重点，把浦东建设成为我国服务贸易发展示范引领区。
(二)发展目标
新区服务贸易的发展目标是：围绕上海国际金融中心建设和国际航运中心建设的重大战略，抓住国内外服务贸易加快发展的历史性机遇，今后三年以提升服务贸易国际市场竞争力和培育“浦东服务”品牌为中心环节，把服务贸易发展作为今后新区经济贸易发展的重点，把新区建设成为我国服务贸易发展示范引领区。
(1)服务贸易规模不断扩大。新区服务贸易进出口占本区国际贸易总额的比重持续稳步提高，服务贸易进出口规模继续保持全市主体地位和全国领先水平。到2013年服务贸易进出口总额按国际收支统计口径达到500亿美元，年均增速超过20%，占上海市服务贸易总额比重进一步上升。
(2)服务贸易结构不断优化。继续保持运输、旅游和保险服务贸易等传统服务贸易的规模。增强金融、通讯、计算机和信息服务、咨询等体现浦东比较优势的服务贸易竞争力。促进专利和特许、教育、医疗保健、文化、体育等具有潜力的服务贸易领域的发展。借力上海世博，拓展文化创意、会展服务贸易。
(3)服务贸易发展水平不断提升。进一步吸引国际知名服务企业、跨国公司地区总部、营运中心和研究开发中心等入驻上海，提高服务业外资企业的质量，提升其经营服务水平。加快支持有条件的服务企业“走出去”，鼓励企业逐步扩大对外投资规模，使境外商业存在规模明显扩大，企业跨国经营水平逐步提高。鼓励发展更多的专业型、技术型自然人流动，尤其重视通过自然人移动提高浦东服务业发展水平、培养服务贸易专业人才。
(4)“浦东服务”品牌逐步形成。促进新区服务贸易企业提高服务质量、加强品牌意识，在运输、金融、保险、旅游、计算机和信息、专业服务等行业率先培育一批品牌企业，在国际市场上逐步树立“浦东服务”品牌。
(三)发展领域
目前，新区作为国际服务业转移的主要承接地之一，在发展货物贸易、转口贸易、服务贸易方面有着良好的基础和较高的起点。新区服务贸易要重点发展运输服务、金融服务、计算机和信息服务、会展服务、旅游服务、咨询服务及文化服务。
1.运输服务
新区是上海最重要的交通枢纽，具有较强的运输出口竞争力。2011年新区运输服务进出口交易共涉及152个国家和地区，其中香港地区、美国和日本所占比重位列前三。新区运输服务进出口中港澳台投资企业占比最高，其次是内资企业和外资企业。新区运输服务进出口主要集中在一般贸易区，其次是保税区，出口加工区占比较小。新区运输服务进出口行业集中度较高，主要是交通运输、仓储及邮政业，其次是租赁业和商务服务业。
(1)发展方向。进一步完善国际航运产业服务体系，加快实现航运业向资源配置型业态转型升级。促进“三港三区”一体化发展，加快国际知名船公司、高能级航运服务企业、航运航空物流企业及功能性机构积聚。积极发展船舶、飞机融资租赁等高端运输服务业及其交易平台。建立内部环通和外部联通的多式联运和集疏运体系。继续拓展货物运输、船舶租赁、船舶管理等航运主体业务。
(2)重点举措。扩大航运服务对外开放试验，推动启运港退税、中资“方便旗”等政策落实和效应发挥。深化单机单船融资租赁、期货保税交割、水水中转集拼监管等改革创新。继续突破阻碍航运业务发展的税费、监管等瓶颈制约。建设国际航运服务中心、航运总部机构集聚区、航运物流公共信息服务平台等重大项目。大力吸引航运金融、航运保险、船运经纪、航运清算等重点企业和机构。重点发展以保税区物流为主的口岸物流、面向制造业的生产性物流、以电子商务和供应链管理为特征的现代物流。提高物流产业信息化水平，建立综合保税区运输综合信息服务平台，推动运输业向高端信息化运输发展。
2.金融服务
2011年新区金融服务出口在全市处于绝对优势，进出口总额占全市的91.4%。作为上海打造国际金融中心的核心区域，新区充分利用陆家嘴金融贸易区积聚效应，形成金融机构众多、门类齐全、创新活跃的金融核心功能区。
(1)发展方向。积极、稳妥地推动金融市场对外开放进程，促进国际金融中心核心功能区建设。进一步发展国际金融服务外包功能，鼓励建设各类金融服务平台，打造高层次、多功能、现代化的国际金融信息产业基地。推动形成金融与航运、贸易、科技及先进制造业联动发展的格局。
(2)重点举措。继续引进具有国际影响力的金融总部机构、资产管理公司、银证保相互渗透的新型金融机构、信息处理和数据灾备等金融后台服务机构，以及高水平的专业咨询服务机构。加快以陆家嘴金融城为核心的金融集聚区建设。大力发展科技金融、金融后台服务和金融外包服务，完善张江银行卡产业园区等区域的综合配套环境。大力发展离岸金融、航运金融服务，在航运金融和保险、期货保税交割、融资租赁、国际结算等业务的发展上进一步深化突破。
3.计算机和信息服务
新区计算机和信息服务贸易进出口近年来持续增长，201 1年贸易出口达到17.50亿美元，占上海全市的47.34%。
(1)发展方向。加快发展计算机和信息技术服务产业，重点推动具有自主知识产权的软件产品出口。重视发展高端信息服务外包业务，继续做大离岸信息服务外包市场，大力开拓在岸信息服务外包市场。把浦东构建成为服务外包国际交易中心、国际国内业务对接平台、企业总部集聚区和品牌营销中心。进一步促进计算机和信息服务与其他产业的互动融合。促进高端软件外包、数字媒体外包和金融信息服务外包等集聚。
(2)重点举措。以重点项目和新兴业态为切入点，继续出台浦东服务外包扶持政策。继续吸引国际知名企业集聚浦东，加大引进服务外包龙头企业。完善规划信息服务出口行业布局，继续引导企业落户园区和完善配套环境，强化其在专业领域的引领地位和对相关配套行业、企业的辐射作用。在金桥加工区建设金桥网络文化产业基地、新一代移动通信研发基地。积极争取国家服务外包交易平台落户浦东，重点支持国际服务外包公共服务平台建设、公共技术服务平台和公共培训项目建设，支持外包产业人才培训基地建设，加快推进浦东软件园云计算服务平台建设。进一步拓宽“上海服务外包网”的接发包功能[3]。