把握三个坚持 壮大县域经济

“郡县治，天下安”。县域经济是国民经济的基本单元，是综合经济实力的重要体现，在国民经济发展中具有基础性和关键性的作用。去年，省委书记秦光荣同志在楚雄州调研时指出：“抓县域经济就是抓全省经济，没有县域经济的大发展，就没有全省经济的大跨越”。云南省第九次党代会提出了“四个翻番”、“两个倍增”的奋斗目标。禄丰县必须深入贯彻落实省第九次党代会精神，紧紧抓住西部大开发和桥头堡建设的重大历史机遇，紧扣科学发展、和谐发展、跨越发展主题，结合实际，坚持抓好四项工作，处理好四种关系，解决好四个认识，发展壮大县域经济，奋力推动禄丰科学发展新跨越。
    一、突出重点，坚持抓好四项工作
    
    (一)把培强产业作为县域经济发展的支撑。产业发展是壮大县域经济实力的核心和关键。要把产业发展作为经济工作的重中之重，作为转方式、调结构的重要抓手，加快资源优势向产业优势转化，推动优势产业聚集发展。要按照“一核三带”的区域布局，围绕资源优势和产业发展基础，继续培强壮大冶金制造产业，以钢铁、钛材、民用钢构等生产加工为主，积极发展金属制品和装备制造，努力打造全省重要的现代冶金基地、高新技术产业区和钛产业基地；大力发展能源化工产业，开发利用县境内丰富的风能、太阳能和煤炭资源，积极发展新能源产业，重点发展煤化工、磷化工和石油化工，提高能源化工业的整体发展水平；继续巩固提高现代烟草产业，全力构建规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理的国家级现代烟草核心示范区；稳步提升建筑建材产业，强化建筑队伍建设，开拓建筑市场领域，做大建材产业；加快发展绿色食品产业，打造一批名牌产品和无公害产品，提升绿色食品产业竞争力；突出特色推进文化旅游产业，整合文化旅游资源，加快推进世界恐龙谷二期项目建设，打造文化旅游精品，提升文化旅游品质。加快形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业集群，以强势产业推动县域经济跨越发展。
    (二)把实体经济作为县域经济发展的重点。实体经济直接创造物质财富，是社会生产力的集中体现，也是社会财富和综合实力的物质基础。只有壮大实体经济，筑牢经济的根基，县域经济才能实现平稳较快发展。要把工业强县作为推动跨越的第一战略，扎实抓好省级禄丰工业园区建设，加快金山、罗次、土官3个片区和广通、一平浪2个工业小区的建设步伐，吸引大企业、大集团、大项目入驻园区发展。要继续实行领导挂点联系重点企业制度，积极做好协调服务工作，全力支持云南新立公司海绵钛和钛白粉生产线、禄丰工投公司炭质还原剂、云南钛业股份公司钛锭生产线、云南昆钢钢结构公司钢结构二期、云南锦润数控机械公司铣床光机生产线等一批项目建设，力争茅粮集团健康新型木瓜酒品、明宇建筑公司钢结构加工厂、奕标公司水泥粉磨及新型干法熟料生产线等项目开工建设，加快推进土官低丘缓坡综合开发利用项目，完善工业发展要素，积极创造条件确保重点项目尽快竣工投产，不断壮大实体经济，为加快发展县域经济奠定坚实基础。
    (三)把招商引资作为县域经济发展的动力。招商引资是促进生产力水平提升直接而有效的途径，是推动禄丰科学发展新跨越的强大动力。要把招商引资作为党委、政府抓经济工作的重中之重，依托省级禄丰工业园区建设，以新型工业化为重点，实施园区专题产业链招商，纵向拉长产业链条，横向壮大产业规模，重点引进龙头型和基地型项目，提升园区核心竞争力，引导和吸引更多大企业、大项目向园区集中。推行重点项目推进落实工作责任追究制度，建立健全领导联系重大项目、领导与重点客商对话、部门联动等招商引资工作机制，提升招商引资项目跟踪服务水平。要强化“事事关系发展、人人都是形象”的意识，不断优化政府服务，切实转变政府职能，整顿机关作风，搞好主动服务、超前服务、全程服务，提高办事效率，创新运行机制，加强县人民政府政务服务中心建设，为企业和投资客商营造文明开放、宽松舒适的环境，使禄丰成为物流、商流、资金流、信息流的汇集之地和投资热土。
    (四)把统筹城乡作为县域经济发展的基础。统筹城乡协调发展是实现科学发展、和谐发展、跨越发展的必然要求，也是促进人民群众安居乐业、提高幸福指数的重要保证。要紧紧围绕城镇上山、工业上山的战略部署，加快适建山地、坡地和未用地的前期开发，全面提高城镇综合发展质量和承载能力。紧扣禄丰撤县设市目标，加强城镇基础设施建设，不断完善城镇功能，提升城镇管理和服务水平，努力形成以县城为中心、小城镇为重点的层次分明、特色显著、功能协调的城镇体系。按照“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转变、分类协调推进”的原则，完善城乡互为支撑的发展体系，有序推进农村人口向城镇梯度转移。加快土官统筹城乡发展试验示范区建设，典型引路，示范带动，着力推进全县城乡协调发展，构建以工促农、以城带乡、城乡经济社会发展一体化新格局。要扎实抓好城乡基础设施建设，加快推进西河水库、老青山风电场一期、县城第二自来水厂等项目建设，积极配合做好楚广、武禄、县城至长田、安丰营至东邑村高速公路建设前期工作和县境内国道、省道提升改造，认真抓好通乡油路、通村硬化路项目建设，不断夯实县域经济发展基础。
    二、统筹协调，坚持处理好四种关系
    
    (一)处理好“质”与“量”的关系。发展县域经济，既注重量的扩张，更要追求质的提高。诚然，没有一定的速度就不可能实现县域经济的跨越发展，但如果不注重发展的质量和效益，也不会有实实在在的发展速度。改革开放以来，各地大力发展县域经济，GDP得到了大幅增长，但也出现了很多问题，增长的背后常常伴随着资源浪费和环境破坏。显然，这样的发展方式已远远不适应当今社会的发展要求，我们必须认真贯彻落实科学发展观，坚持好中求快，切实转变经济发展方式，促进县域经济协调全面可持续发展。
    (二)处理好“大”与“小”的关系。大企业是壮大县域经济总量、增加财政收入的重要推动力量，是强县富民的有力支撑；小企业是增加就业、活跃市场、增强经济发展活力的源泉。两者对于县域经济的发展都十分重要。因此，我们必须坚持大小并重、多业并举的原则，促进大中小企业合理布局和协调发展，对市场前景广阔、发展潜力大的企业，要通过资源整合和资产重组将其培育成规模大效益好、抗风险能力强的企业集团，使之成为县域经济的“火车头”，财政收入的“台柱子”。同时，也要采取有效措施，全力支持中小企业发展，通过延伸产业链条，细化分工协作，着力培育中小企业梯队，促使它们由“小”向“大”转变。
    (三)处理好“内”与“外”的关系。在县域经济的发展中，一方面，要跳出县域、放眼全国，积极实施“外向带动”战略，坚持“引进来”与“走出去”相结合，通过扩大开放，把招商引资作为实现县域经济新跨越的突破口。当前，尤其要紧紧抓住桥头堡建设的有利时机，主动承接发达地区产业转移，加强与省内外大集团、大企业的经济技术合作，吸引大集团、大企业在禄丰落户。另一方面，也要努力调动县域内部各方面的积极因素，充分激发自我发展的内在活力。
    (四)处理好“远”与“近”的关系。既要立足于当前，也要着眼于长远。立足当前，就是要认真解决目前县域经济发展中存在的突出问题，坚持开发与节约并举，发展经济与环境保护同步。着眼长远，就是要以科学发展观为指导，树立正确的政绩观，不仅要把目光盯GDP、基础设施规模的大小上，还应该站在时代前沿，坚持以人为本，在科学、民主决策的基础上，认真落实“十二五”发展规划，保持县域经济发展的连续性和可持续性。
    三、把握实质，坚持解决好四个认识
    
    (一)解放思想是县域经济发展的关键。思想是行动的先导。胡锦涛总书记提出：“解放思想、实事求是、与时俱进，是马克思主义的灵魂，是我们适应新形势、认识新事物、完成新任务的根本思想武器。”解放思想的过程，就是统一认识、寻求出路的过程，就是解决问题、推动发展的过程。没有思想的大解放，就不可能实现县域经济的大发展。思想解放的程度、观念转变的程度，直接影响到县域经济发展的质量和速度。因此，要推动县域经济加快发展，必须始终坚持解放思想，勇于变革、敢于创新，不断冲破阻碍发展的思想观念和体制机制束缚，以思想的大解放推动县域经济的大发展。
    (二)实事求是是县域经济发展的条件。“知己知彼，百战不殆”作为一种决策制胜方略，同样适用于县域经济发展。唯有求县情之真、务县情之实，充分认识自身的优势和劣势，才能真正把劣势转化为优势，把优势转化为胜势，实现县域经济的跨越发展。在县域经济发展中，各地区的区位特点、资源禀赋、经济结构不尽相同，追求同一发展模式显然行不通。要客观全面地分析本县经济社会发展的实际，突出特色，因地制宜，实事求是地制定区域发展的重点和政策措施，才能在县域经济发展中彰显特色、抢占先机。
    (三)真抓实干是县域经济发展的要求。发展县域经济，归根到底靠真抓实干，干才有一切，不干一切都没有。加快县域经济发展，必须强化“干一流工作、创一流业绩”的意识，树立“每年都有新进位”的决心，把发展的参照标准定位于先进水平，赶超的目标面向先进县市，以更大的决心和勇气推动工作。面对困难问题，要能够稳得住、看得准、有办法，不能见硬就回，避重就轻，真正做到关键时刻敢于负责，重大问题勇于担当，复杂局面善于驾驭，积极化解各种复杂矛盾；当工作出现失误时，决不能怨天尤人，推诿塞责，要鼓起勇气，勇于担当，树立争创一流的勇气，树立坚韧不拔的意志，扎扎实实地推动工作。
    (四)以人为本是县域经济发展的目的。经济发展的根本目的在于保障和改善民生，增进人民的福祉。县域经济发展，要以人为本、民生优先、富民为要，正确处理经济发展与社会发展的关系，从解决涉及群众切身利益的问题入手，积极争取民生项目实施，加强基础设施和教育、医疗、卫生等各项社会事业建设，集中人力、物力、财力和精力，做顺民意、解民忧、增民利的善事、好事、实事，有效解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实保障和改善民生，努力让广大人民群众劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，不断增进人民群众的幸福感，让广大人民群众成为经济发展的主体、民主政治的主人、文化繁荣的主角和社会进步的主力，共享改革发展成果。
    （作者系中共禄丰县委书记）