资源型城市转型中的唐山水资源可持续利用对策研究

摘 要：文章从产业结构调整和健全水资源管理法规制度等两个方面，探讨了唐山市资源型城市转型过程中的水资源可持续利用问题。
    关键词：水资源，转型，产业结构调整，水资源管理
    唐山被誉为“中国近代工业的摇篮”，长期以来，煤炭、钢铁、水泥等重工业的粗放型发展使得多种资源几近枯竭。面对这一严峻的现实，近年来，唐山市正按照胡锦涛总书记2006年7月视察唐山时提出的“科学发展示范区”的要求，以曹妃甸工业区为龙头积极探索资源型城市转型的科学发展之路。
    资源型城市转型是资源型城市在资源濒临枯竭的情况下必须做出的选择，同时也是城市可持续发展的必然要求。水资源是经济社会发展的基础性资源，同时又是重要的战略性资源，是竞争力和可持续发展能力的标志之一。
    城市转型是一个渐进的过程，对水资源的消耗不会马上就降下来，随着以曹妃甸工业区为龙头的沿海经济隆起带的快速崛起，唐山市尤其是南部沿海地区的水资源供需矛盾进一步加剧，据《唐山市水资源综合规划》预测，到2010年、2020年用水缺口分别达到2.77亿m3、4.32亿m3。唐山市位于华北干旱地区，是全国严重缺水的城市之一，人均占有水资源量为380 m3，不足全国人均水资源占有量的1/6，在资源型城市转型的过程中，如何实现水资源的可持续利用显得尤为重要。
    1 积极推进产业结构调整，促进水资源的循环利用
    
    水资源高消耗状况的改变，根本在于进行产业结构调整，产业转型是资源型城市转型的核心。目前唐山正在以曹妃甸工业区为龙头，积极推进产业结构调整，重点培育精品钢材、装备制造、化工、高新技术、环保、现代农业、现代服务业七大产业链。
    1.1 压缩传统高耗水重工业所占比重，大力推进高科技含量的产业发展
    在工业内部水资源短缺时，资源配置将流向单位产出需水量较小的部门。因此，水资源有从钢铁、造纸、水泥等重工行业向机械、电子等技术密集型行业转移的趋势，以降低工业系统平均单位产出取水量。发达国家的经验表明，工业用水下降一般都伴随着重工业的缩减，对于重工业较为强大的国家，重工业的缩减可以看作工业用水减少的转折标志。一般来说，在工业化中期，工业结构与用水量会随着资本密集型向技术密集型的工业结构过渡而呈现上升、延滞、下降的变化态势。因此，从长远来看，工业用水量的最终下降，关键在于进行工业结构调整。近年来，唐山市严格限制高耗水工业项目上马，加快钢铁、造纸、水泥等高耗水行业结构调整，推进钢铁企业整合重组，淘汰落后产能，优化提升工艺装备水平，延伸产业链条，实现节能减排，淘汰污染严重、能耗高、水资源利用效率低的小水泥、小造纸、小化工、小钢铁等落后产能，按规定对淘汰类、限制类生产装备用水实行差别水价政策。重点发展精品钢材、装备制造、化工、高新技术、环保等科技含量高的产业，虽然在未来一定时期内，用水量还会呈现增长的态势，但随着工业结构调整的深入，用水量会慢慢地降下来。
    1.2 继续进行农业种植结构调整，积极推广节水灌溉
    农业一直是唐山市的用水大户，农业用水量占全市总用水量的比重始终保持在70%左右。2006年，唐山地区农业用水占全市用水量的69.2%，因此，在确保粮食安全的前提下，采取有效措施减少农业用水具有非常重要的意义。
    首先，继续坚定不移地进行农业种植结构调整。进一步扩大玉米、棉花等低耗水型作物种植面积，减少水稻、小麦等高耗水型作物的种植面积。1991年，唐山市水稻的播种面积为9.64万hm2，2006年下降为5.24万hm2，下降幅度为45.7%；小麦的播种面积由16.76万hm2下降为11.82万hm2，下降了29.5%；玉米的播种面积则由23.44万hm2上升为2.28万hm2，上升了12.1%；棉花的播种面积由2.25万hm2提高到3.28万hm2，上升了45.6%。种植结构调整使得农业用水量逐渐下降，但产值却逐渐增长。
    其次，要积极推广节水灌溉。唐山市的部分灌区渠道管网老化失修，工程配套较差，节水技术落后，仍然存在严重的大水漫灌现象，现状年灌溉水利用系数仅为0.49，灌溉水定额偏大，水资源浪费严重，水资源利用率低下。鉴于此，应当加强渠道管网改造，有效防止输水渗漏；地下水灌区要因地制宜推广管灌、滴灌、微灌等先进节水灌溉技术，配备计量设施，不断扩大高效节水灌溉面积，努力提高水资源的利用率。
    1.3 高度重视中水的再利用
    中水是指污水经适当处理后，达到一定的水质指标，满足某种使用要求，可以进行有益使用的水，可以实现灌溉、洗涤、环卫、造景等非饮用功能，是国际上公认的“城市第二水源”。有关资料显示，如果每天使用10 000 m3的中水，一年下来就相当于建设了一座400万m3的水库。中水回用是实现污水资源化的有效途径。污水经再生利用和资源化，既可以大大缓解城市水资源短缺的矛盾，又能减轻排污对水环境造成的污染，还可以带来非常可观的社会效益、环境效益和经济效益。从2005年上半年开始，唐山市排水公司向唐山钢铁公司正式提供中水，陆续实现了钢铁企业、发电企业、园林绿化、道路喷洒、中水水源热泵等多元化的用水结构，到2010年1月，已与8家工业企业签订合同，实现连续供水的已达到5家。除提供工业水外，景观用中水达1 290万t，绿化用中水达10万t，中水供应已经由示范性转入规模化、集中化发展。
    在资源型城市转型的过程中，唐山市坚持循环经济理念，坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，突出抓好节能降耗减排工作，把资源高效利用、循环利用与生态环境保护贯彻到开发建设的全过程。首钢京唐钢铁厂、电动汽车城、中国石油渤海湾生产支持基地、华电临港重工装备制造等一批符合循环经济发展要求、注重中水再利用的项目陆续在曹妃甸建设，完善配套的循环产业集群雏形基本形成。
    2 建立健全水资源管理的法规和制度，促进水资源的可持续利用
    
    2.1 完善水资源管理体制，建立健全相应的法规与制度，提高用水的科学管理水平
    实施计划用水管理，用水单位要制定节水措施，严格按照下达的计划指标用水，落实总量控制、定额管理制度；严格落实取水许可证制度；地下水的开采要遵循合理开采浅层地下水、限制开采深层地下水的原则。
    2.2 健全水资源补偿制度
    在市场经济体制下，应当充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用。建立水资源补偿制度就是利用市场机制配置水资源。水利部(1999年)发布的《水利产业政策实施细则》指出，要“建立保护水资源、恢复生态环境的经济补偿机制”。通过建立水资源补偿制度，利用经济手段实现水资源的合理配置，从而实现水资源的可持续利用，体现社会公平和谐，促进经济的可持续发展。在现有基础上，进一步制定和完善水资源补偿政策和相关法律法规，通过合理提高水价，使水资源价格反映其真实价值，从而达到减少浪费、促进节约的目的。只有通过建立合理的污水补偿政策，提高排污收费标准，才能以经济手段对企事业单位的排污行为施加影响，从而促使其主动节水、治水，保护水资源及生态环境。
    在统一管理的前提下，建立三个补偿机制：谁耗费水量谁补偿、谁污染水质谁补偿、谁破坏水生态环境谁补偿。同时，利用补偿建立三个恢复机制：保证水量的供需平衡、保证水质达到需求标准、保证水环境与生态达到要求，同时认真落实《水法》、《水污染防治法》、《水资源费征收使用管理办法》、《河北省水资源管理条例》等相关水资源利用和保护的法律法规，提高全社会水资源保护的意识，促进水资源的可持续利用。
    水资源的可持续利用是唐山市资源型城市转型的基础和保障，同时资源型城市转型是唐山市水资源可持续利用的根本途径。
    作者简介：唐建(1973-)，工程师，从事水库管理工作。