充分利用再生水资源促进城市经济可持续发展

摘 要：文章论述了充分利用再生水，可缓解水资源紧缺的矛盾，具有可观的经济效益、社会效益和生态效益，有利于促进城市经济可持续发展。
    关键词：再生水，城市经济，可持续发展
    再生水是污水经适当处理后，达到一定水质指标，满足某些使用要求，可进行有益使用的水，也称中水。再生水具有不受气候影响，不与临近地区争水，就地可取，稳定可靠，保证率高等优点。再生水的水质指标低于饮用水的水质指标，但高于污染水允许排入地面水体的排放标准。
    1 再生水利用的意义
    
    我国是一个水资源短缺的国家。近些年来，随着我国经济的快速发展，水资源的紧缺显得日益突出，在城市尤为严峻。水资源短缺致使城市地表水与地下水的可开采空间越来越小，水位逐年下降，某些大城市甚至出现了地面下沉的严重后果，然而，水资源的供求矛盾依然没有得到缓解，并且有加剧的趋势。与此同时，污水的排放量还在增加，未经处理或处理未达标的污水直接排放于水体的现象依然存在，还在不断地污染环境，水资源的紧缺已成为制约城市经济发展的瓶颈。普及再生水利用是人类与自然协调发展、创造良好水环境、促进水资源循环利用和城市经济发展的重要举措。许多发达国家对水资源的利用方式已发生重大变化，即从控制水、开发水、利用水转变为以水资源再生为核心的“水的循环再用”和“水生态的修复和恢复”，从根本上实现水生态的良性循环，保障水资源的可持续利用。
    再生水是城市的第二水源。再生水利用是提高水资源综合利用率，减轻水体污染的有效途径之一。合理利用再生水既能减少水环境污染，又可以缓解水资源紧缺的矛盾，是贯彻可持续发展战略的重要措施。污水的再生利用和资源化具有可观的社会效益，环境效益和经济效益，已经成为世界各国解决水资源难题的必然选择。
    解决城市缺水，要节流先行，充分利用再生水。鉴于再生水具有诸多优点，对其充分利用变得尤为迫切和必要，这也是符合可持续发展规律的。一个城市的发展必须立足于当地的自然条件，即对自然资源的开发利用既要满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需要。污水再生回用既可有效节约清洁水资源，又可减轻水污染。
    据统计，城市供水的80%转化为污水，污水经收集处理后，其中，70%的再生水可循环使用，这就意味着，通过对再生水的充分利用，可使城市供水量增加56%左右。对再生水的利用不仅有很好的经济效益，而且，有巨大的生态效益和社会效益。首先，随着城市自来水价格的提高，再生水运行成本的进一步降低，以及回用水量的增大，经济效益将会越来越突出。合理利用再生水能维持生态平衡，有效地保护水资源，改变传统的“开采—利用—排放”的用水模式，实现水资源的良性循环，并能对城市水资源的紧缺起到积极的缓解作用，具有长远的社会效益。此外，对再生水的充分利用还可以清除废水、污水对城市环境的不利影响，净化、美化环境。
    再生水使用方式很多，按与用户的关系可分为直接使用与间接使用，直接使用又可以分为就地使用与集中使用。多数国家的再生水主要用于农田灌溉，以间接使用为主；日本等少数国家的再生水则主要用于城市非饮用水，以就地使用为主；新趋势是用于城市环境“水景观”的环境用水。
    再生水可用于地下水回灌用水，工业用水，农、林、牧业用水，城市非饮用水，景观环境用水等五方面。再生水可用于地下水回灌，用于地下水源补给、防治地面沉降；还可用于工业作为冷却用水、洗涤用水和锅炉用水等；再生水用于农、林、牧业用水可作为部分农作物和林木、观赏植物的灌溉用水，也可用于冲洗以及游乐场所，改善水环境，如改善湖泊、池塘、沼泽地水环境，增大河水流量和鱼类养殖，还可用于消防、喷泉和水厕。
    2 再生水利用需要的基础条件
    
    再生水充分利用系统是一个比较复杂的系统，涉及到社会、经济、环境、资源等诸多子系统，每个子系统由诸多要素构成，其中，主要因素有：城市基础条件、自来水价格、再生水水质、公众的接受程度等，这些因素之间又相互制约相互影响。目前，我国城市对再生水的利用率还较低，远远没有发挥出再生水的三大效益。要充分利用再生水，应满足以下几个条件。
    (1)政府对利用再生水要给予政策上的支持，加大财政补贴和税收减免的力度，这是充分利用再生水的关键。只有政府支持，才能使这一行业得到又快又好的发展，并使大众树立节约用水和可持续发展的环保理念，促进对再生水的充分利用。
    (2)再生水的水质指标要符合用水要求。这是污水回用的前提。随着水处理技术的发展，能达到一定水质的处理技术是成熟的。传统的深度处理工艺如混凝沉淀、过滤消毒、臭氧活性炭吸附、过滤膜处理、活性炭和膜处理的组合工艺及其先进的膜处理技术、强化二级处理技术等都可以满足再生水的回用要求，根据回用水质的要求及现有的经济条件，合理选择都会达到回用水质标准。
    (3)合理的水价。若城市以自来水为水源，随着水资源的日益缺乏，自来水价格定会大幅度上涨。另一方面，随着处理技术的提高，再生水的处理费用将会进一步降低。所以，越来越大的价格差距将会促进对再生水的使用，考虑到经济效益，只要价格合理，单位或个人就愿意使用再生水，使再生水发挥出应有的效益。
    (4)较完善的污水处理和输送设施这是充分利用再生水的基础条件。呼和浩特市在2010年的污水处理率已达到73%，生活污水处理率已达95%。2006年，辛辛板污水处理厂将二级处理水输送到呼和浩特金桥热电厂，经深度处理后作为循环冷却补充水，实现了污水回用。2010年，呼和浩特市区的再生水利用能力达到9.1万t/d，这说明，在呼市利用再生水是有一定基础条件的。
    3 充分利用再生水的措施
    不过，再生水利用在呼和浩特刚起步，还面临许多困难。首先是建设再生水设施和生产使用再生水缺少国家和地方政府的财政支持。污水处理设施的建设需要大量的资金投入，污水处理企业虽然通过加大融资力度获得了部分资金，但仍存在较大缺口，需要国家及地方财政的支持。由于历史原因，城市污水配套管网建设相对滞后，部分管网老化或由于当年建设标准偏低，不能满足城市快速发展的要求。
    对于政府或污水处理企业，我建议采取以下措施，以促进对再生水的充分利用。
    (1)加大投融资力度。在政府支持的基础上，污水处理企业可采取资产经营、资本运作等现代市场经济手段，拓宽投融资渠道。
    (2)深化污水处理企业的经营机制改革，放开水务经营权，积极进行污水处理厂的经营转型探索。
    (3)水行政主管部门要加大合理收费的力度，保障污水处理企业的正常运行。
    (4)进一步扩展再生水的利用渠道，因地制宜，根据需要确定利用途径，促进对再生水的利用。如今，可持续发展已成为社会的发展方向，也是城市经济发展的必由之路。水作为城市发展的基础性资源和战略性经济资源，其重要性在城市发展进程中日益明显。应牢固树立节约用水，可持续利用水资源的科学理念，政府及相关部门更要重视对再生水的利用，以促进城市经济的可持续发展，为广大市民营造一个经济繁荣、生态优良的宜居环境。
    作者简介：刘靖元(1972-)，高级工程师，现从事水土保持工作。