城市现代化评价指标体系构建

内容摘要：提升城市现代化发展水平，是国家现代化建设战略的主导方向。本文在深入阐释城市现代化内涵的基础上，结合《中国城市统计年鉴(2010)》中150个现代化统计条目，确定了城市经济现代化、城市社会发展现代化、城市居民现代化、城市文化现代化、城市生态环境现代化和城市基础设施现代化6个城市现代化发展水平评价维度，并甄选出33个城市现代化评价指标，基于此构建了我国城市现代化评价指标体系。
    关键词：现代化，城市现代化，评价指标体系
    基金项目：国家统计局科学研究计划项目“我国城市现代化评价指标体系研究”(2009LY051)
    城市现代化的内涵
    
    受英国工业革命的影响，国外部分学者曾将现代化等同于西化、欧化或资本主义化，将现代社会的生产方式概括为资本主义的生产方式。但这些定义显然掩盖了现代化的深层内蕴和本质特征。随着现代化研究的逐步深入，不同领域的学者分别从经济、政治、社会、技术、思想和文化等多维视角对现代化的内涵进行界定，但仍存在一定的片面性。
    我国现代化理论家罗荣渠认为，广义的现代化是指人类社会从工业革命以来所经历的一场急剧变革；狭义的现代化则指落后的国家采取高效率的途径，通过有计划的经济技术改造和学习世界先进技术，带动广泛的社会改革，以迅速赶上先进工业国和适应现代世界环境的发展过程。文蕈(2007)将城市现代化界定为在城市化的基础上，城市各个方面由传统社会向现代社会发展的历史转变过程，具有时序性、动态性和阶段性特征；耿建敏等(2007)也强调城市现代化是以人的全面发展为中心，但主要是强调在实现经济快速增长的基础上实现社会结构变迁，遵循可持续发展的原则，实现城市各方面的全面发展；尚瑞(2010)则从城市管理的角度对现代化进行界定，认为城市现代化就是用先进的科学技术和科学方法管理城市，通过管理实现城市各个方面及城市整体素质的现代化。学者们针对城市现代化内涵的界定各有侧重，但均强调了社会的全面发展。
    本文认为城市现代化是指利用各种先进的管理思想和科学技术实现城市各个方面的全面发展，推动城市的不断发展和创新，最终实现人的全面发展，其内涵特征主要体现在三个方面：第一，城市现代化具有动态连续性。新事物的产生不断地代替旧事物，社会在这种新旧交替的过程中不断发展，不断进行着量的积累并最终实现质的飞跃，从而形成社会发展的阶段性，这种阶段性并不是间断跳跃，而是循序渐进的；第二，城市现代化具有全面性。城市是由不同部分构成的有机整体，只有各部分协同发展才能促进城市的整体发展，片面强调其中某一方面，将对城市的整体机能产生影响，从而无法实现城市的最终发展；第三，城市现代化的最终目标是人的全面发展。在城市现代化建设的进程中，人是最根本的动力，城市各方面的发展都是由人来推进的，人是城市的主体，城市发展的最终受益者也是人，城市现代化建设最终应落脚于人。
    城市现代化评价维度的确定
    城市现代化是一个综合的概念，包含了构成城市有机体所有子系统的现代化，国内部分学者针对城市现代化的评价问题，进行了广泛探讨，但鲜有研究基于《中国城市统计年鉴》细分城市现代化的评价指标。因此，本文对国内城市现代化评价方面较具代表性的研究成果进行整理(见表1)，并深入分析《中国城市统计年鉴》的城市现代化条目特征，内确定城市现代化评价维度提供理论依据和参考。
    从城市发展的特征表现及其推动因素进行分析，本文认为城市现代化主要体现在六个方面：
    (一)城市经济现代化
    广义的经济现代化指人类社会由农业经济向工业经济再到知识经济的革命性变迁和整体发展过程；狭义的经济现代化指近代以来经济总量不断增长和演化的过程(张慧仁，2004)。经济的发展为城市现代化建设提供了强大的物质支持，是城市社会活动顺利开展的物质保障。
    (二)城市社会发展现代化
    城市社会发展的关键在于缓解社会差距，保障居民安居乐业，为城市的现代化建设提供一个公平、团结和井然有序的发展环境。具体体现为国民生活水平的持续提高、社会保障体系的完善和民主法制的健全等。
    (三)城市居民现代化
    城市居民的现代化是居民全面发展的一种状态，体现了居民为适应社会实践发展需要由传统向现代的转变，与居民素质的整体提高密切相关，包括居民的思维方式、价值观念、生活方式和行为方式等。
    (四)城市文化现代化
    文化体现了一种价值，是社会发展的提炼和结晶，贯穿于整个人类活动过程。城市文化的现代化建设对促进城市经济发展，提升城市文化品位，加快现代化进程等起着重要的作用。
    (五)城市生态环境现代化
    城市生态系统是人类为适应和改造自然环境而建造的人工生态系统，具有鲜明的人工痕迹。这一特征决定了城市生态环境缺乏自然生态环境的自我调节能力，因此，加大环境建设和保护力度是实现城市生态环境现代化的必要措施。
    (六)城市基础设施现代化
    城市基础设施旨在为城市生产和居民生活提供能源、交通和邮电通信等特定服务，是城市进一步发展的必要条件。城市基础设施建设是城市现代化建设的基础，能源的充足、交通的便利以及信息传递的快捷等能够为城市活动的高效开展提供保障。
    城市现代化评价指标的甄选
    
    本文结合我国现代化建设的实际情况，基于《中国城市统计年鉴(2010)》中150个统计条目，遵循客观性、可持续性、可操作性、国际性和时代性等原则，分别确定了6个评价维度的城市现代化评价指标，具体分析如下：
    (一)城市经济现代化评价指标
    该维度主要包括经济效益、经济开放程度、产业结构、社会消费投资水平和能源效率五个二级指标。其中，经济效益指标包括人均GDP和人均地方财政收入；经济开放度指标主要指人均实际使用外资金额；产业结构指标包括第三产业占GDP比重和第三产业从业人员比重；社会消费投资水平指标包括社会消费品人均零售额和人均固定资产投资额；能源效率指标主要指单位工业产值耗电量。
    (二)城市社会发展现代化评价指标
    该维度主要包括居民生活条件、社会保障和人口质量三个二级指标。其中，居民生活条件指标包括城乡居民年末人均储蓄余额、每万人拥有医生数、每万人拥有医院、卫生院床位数和人均居住建筑面积；社会保障指标包括失业率和社会卫生保障及福利业从业人员比例；人口质量指标主要指人口自然增长率。
    (三)城市居民现代化评价指标
    该维度主要包括教育水平和科教投入两个二级指标。其中，教育水平指标包括万人高校在校学生数和高校每万人拥有专任教师数；科教投入指标包括科技支出占GDP比重和教育支出占GDP比重。
    (四)城市文化现代化评价指标
    该维度主要包括文化设施和文化事业两个二级指标。其中，文化设施指标包括万人影剧院拥有率和每百人公共图书馆藏书；文化事业指标主要指文化、体育和娱乐业从业人员比例。
    (五)城市生态环境现代化评价指标
    该维度主要包括环境建设和环境治理两个二级指标。其中，环境建设指标包括人均公共绿地面积和建成区绿化覆盖率；环境治理指标包括工业废水排放达标率、工业烟尘去除率和工业二氧化硫去除率。
    (六)城市基础设施现代化评价指标
    该维度主要包括交通设施、通信设施和给排水设施三个二级指标。其中，交通设施指标包括每万人拥有公共汽、电车数和人均城市道路面积；给排水设施指标包括居民人均生活用水量和居民人均生活用电；通信设施指标包括每万人移动电话年末用户数和每万人国际互联网用户数。
    结论
    
    本文基于《中国城市统计年鉴(2010)》中有关城市现代化的150个统计条目，提炼出了城市经济现代化、城市社会发展现代化、城市居民现代化、城市文化现代化、城市生态环境现代化、城市基础设施现代化6个城市现代化发展水平评价维度，并甄选出了33个评价指标，从定性分析的角度构建了我国城市现代化评价指标体系。今后研究可选取我国部分城市作为评价对象，提取相关指标数据，采用科学的统计分析方法和有效的数据分析工具，从定量分析的视角验证该指标体系的科学性和可操作性。
    参考文献：
    
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