基于要素流动的城乡统筹发展战略研究——以重庆涪陵区为例

内容摘要：统筹城乡实质是资本、技术、劳动力等资源要素在城乡之间的流动，由于要素资源的稀缺性，一定时间内地区获得的资源要素具有差异性，这导致地区统筹城乡发展水平的不平衡。地区要实现较高的统筹城乡发展水平，客观上要求实施差别化发展战略。本文以重庆涪陵区为例，探讨了基于要素流动的城乡统筹发展战略。
    关键词：统筹城乡发展，差别化，战略
    重庆市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，肩负着探索破解城乡二元结构、促进城乡一体化发展经验的使命。重庆市情特殊，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，城乡、区域发展较不平衡，统筹城乡发展任重道远，客观上要求作为重庆一流经济强区之一的涪陵率先突围。
    涪陵统筹城乡发展的任务
    
    首先，进一步做大做强经济总量，着力增强反哺和带动能力。在经济全球化、资本国际化的今天，涪陵如何以扩大开放为第一动力，有效汇聚国际国内生产要素，进一步做大做强经济总量，从而增强工业反哺农业、城市带动农村的能力，是当前涪陵统筹城乡发展亟须解决的首要任务。
    其次，加快建设“双百”大城市，着力推进城乡统筹发展。为了进一步助推涪陵城乡统筹，加快涪陵经济社会发展，2010年12月重庆市委、市政府出台了《关于加快涪陵区经济社会发展的决定》，其中明确要求涪陵加快推进城市化，早日建成100平方公里、100万城市人口的现代化大城市，即“双百”大城市，从而有效破解城乡二元结构，实现城乡一体化发展。
    再次，加速推进“三化”，着力破解“三农”问题。城乡分治的二元政策，引起了城乡结构失衡，导致严重的“三农”问题。总结经验和教训得出，统筹城乡发展是解决“三农”问题的根本途径。而这一根本途径又是通过“三化”带“三农”来具体实现的，即以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长。
    涪陵统筹城乡发展实施差别化发展战略的必要性
    
    (一)差别化发展战略的内涵
    所谓差别化，从区域经济发展来看，就是要扬长避短，下大力培育自身比较优势，从而形成自己的经济特色，达到快速发展的目的。其实质就是要实现错位发展、特色发展、优势发展。从结构上来看，差别化发展战略至少包括三个层面的内容：一是宏观层面上的差别化，即避开周边地区产业发展的强势，充分发挥自身的资源优势，努力发展“人无我有、人有我优”的产业，形成独具特色的产业群体；二是中观层面上的差别化，即避免与其他区县产业结构趋同与重构，突出自己特色，整合地区优势，形成在全市具有鲜明特色的区域经济；三是微观层面上的差别化，即在自身区域内部构筑资源效益最大化的产业结构新框架，按经济地理及层次性的原理，综合考虑自然、经济、社会、人口、土地等因素，按照差别化发展的理念，统一规划自身产业发展的空间布局，构筑资源效益最大化的产业结构框架。
    (二)实施差别化发展战略的必要性
    1.差别化发展战略有利于涪陵跨越式发展推动城乡统筹发展。当前发展面临着的重要机遇期，重庆市委、市政府出台的《关于加快涪陵区经济社会发展的决定》，标志着涪陵发展已经上升为重庆战略。区域经济一体化规律揭示，面对日趋激烈的区域竞争，一个地方的发展，在坚守固有优势的同时，还必须充分考虑政策、宏观规划的导向，竞争对象的发展目标和发展战略、发展路径，才能实现与邻近区域的既竞争又合作共发展。这意味着：涪陵的发展战略，必须坚持特色定位、错位发展。以差别化发展促进优势发展、错位发展、特色发展，是涪陵充分发挥比较优势，提升区域竞争力，实现跨越发展的必然选择。
    2.差别化发展战略有利于聚集生产要素推动城乡统筹发展。城乡差距扩大的宜接原因在于城乡发展速度差距，但其根本原因在于城乡生产要素的投入差距。因此，城乡统筹发展目标的实现关键在于生产要素的聚集。改革开放以来，由于生产要素的瓶颈制约，涪陵城乡经济社会的发展缓慢。中西部各个地区“生产要素争夺战”日趋激烈，唯有通过实施“差别化发展”战略，努力构建“人无我有、人有我优”的产业体系，才能避开与周边区县的过度竞争、恶性竞争、无序竞争，从而吸引和聚集更多的生产要素推动城乡统筹发展。
    3.差别化发展战略有利于发掘城乡资源禀赋推动城乡统筹发展。资源是发展的基础，资源禀赋理论表明，城乡资源的配置，直接影响并决定着城乡发展的协调程度。首先要有资源的投入；其次资源的投入应从城乡发展的实际出发，从资源的量和资源的质两个方面进行统筹兼顾。各种资源量的搭配合理，质的要求符合标准，组合运行有序，这样就能大大减少资源配置过程中的矛盾和磨擦，实现最佳组合，最终求得平衡、协调发展。实施差别化发展战略，立足城乡资源禀赋差异，将城乡发展纳入到经济与社会发展的全局中，以一体化为目标，在资源配置上充分发掘城乡资源各自禀赋的优势和劣势，通过资源再分配、组合，矫正城乡发展中的失衡问题，推动城乡资源合理、有序、双向流动，从而不断提高城乡协调发展的程度。
    涪陵统筹城乡发展实施差别化发展战略的建议
    
    (一)差别定位，构建优势突出的产业体系
    1.第一产业突出产业化。根据目标市场的需求和资源禀赋的特点，涪陵的农业结构可由三大主导产业构成：绿色无公害的高产蔬菜、水果、苎麻、蚕桑、榨菜为主的园艺类农产品；优质、高附加值的草食牧畜；生长周期短、加工增值潜力大的家禽养殖、生猪饲养与加工。重点培育农业产业支柱作为农业增效、农民增收、农村稳定的支撑。各农业产业支柱项目按照龙头企业支撑、大户示范带动、各级干部帮促、合作经济规范、效益推动规模、规模促进产业的发展方向，采取市场+公司+合作经济组织+农户的产业发展模式，走特色农业、重点突破、面向市场、立足长远、以短养长的产业发展之路。
    2.第二产业突出集群化。产业集群作为一种为创造竞争优势而形成的产业空间组织形式，具有的群体竞争优势和集聚发展的规模效益是其他形式无法比拟的。工业是涪陵的优势，经过近些年的发展，涪陵已基本形成了化工、医药、食品、装备制造、材料、纺织、电子电器七大支柱产业，并且各支柱产业都聚集了一批重点骨干企业，在国内、重庆市及相关行业内都具有一定竞争力和知名度。涪陵在承接国际国内产业转移统筹城乡发展的过程中，要重点搞好这些支柱产业的承接，有针对性地引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条、延伸上下游链条，努力形成产业关联度高、专业分工细、协作配套能力强的产业集群。
    3.第三产业突出层次化。在产业调整中，以区位优势为前提，以现代物流业为基础和目标，构建区域性商贸中心和物资集散周转基地，推动第三产业的快速发展。重点发展金融、商贸、物流和旅游业，加快实现第三产业由经济增长点走向经济增长极。重点培育商贸流通服务的龙头企业集团，特别要注重物业管理、信息化服务等新兴产业龙头的培育，形成龙头性的产业区块带动整个第三产业的发展。对于第三产业中的饮食服务业，可根据规划进行调整，打造区域性饮食中心和知名品牌，通过重组、改造或限制来实现资源的优化配置。要着力构建功能完善的流通体系、提升涪陵商贸的影响力；加快推进流通现代化，提升涪陵商贸的影响力；努力扩大消费，促进商贸经济快速增长。努力构建区域性教育中心，按照“资源共享、相对集中、丰富门类、提高质量、树立形象”的要求，优化涪陵教育结构，整合周边区市县教育资源，发展涪陵教育产业。
    (二)科学规划，优化差别化发展的空间布局
    首先，在区域发展空间布局上，按照“一城一线两片”的总体部署，制定产业扶持政策，形成各具特色、优势互补的“块状经济”发展带。“一城”片区：依托城市建设和园区产业配套，突出发展现代制造业、现代服务业、建筑房地产业、城郊农业和休闲旅游业，加快建设现代城市风貌、新型工业化和城乡统筹发展核心区。“一线”片区：依托水陆交通，突出发展加工制造业、交通运输、物流业和现代农业，加快建设小城镇和乡镇企业密集带、统筹城乡发展先行区和农业主导产业基地。“两片”片区：依托优质农产品及生态资源优势，突出发展农副产品加工、生态观光农业和乡村旅游业，加快建设优质稻基地、山区特色农业、生态休闲和统筹城乡扶贫开发示范区。
    其次，在园区平台搭建布局上，按照统筹规划、合理布局、发挥优势、功能明确的总体要求，进一步突出产业特色，优化园区布局。李渡工业园区，作为重庆千亿级的工业园区之一，重点发展医药食品、机构装备和船舶零部件、电子信息、轻工业等产业；白涛工业园区，作为重庆市三大化工基地之一，重点发展天然气化工、氯碱化工、石化工下游产品加工、化肥和农药等产业；龙桥工业园区，重点发展天然气化工、精细化工、PTA下游产业、现代物流等产业。
    再次，在城镇空间布局上，坚持“依托轴线，强化城区中心地位，以重点城镇带动片区发展”的发展思路，逐步形成“一个中心，四条发展轴，一个重点发展区域”的总体框架。一个中心：指涪陵城区，包括李渡、江北、江南、南岸浦和江东5片区。四条发展轴包括一条发展主轴和三条发展次轴，一条发展主轴：即沿长江发展轴，轴上主要有涪陵城区以及石沱、镇安、蔺市、清溪、珍溪和南沱等城镇，是涪陵区域经济发展重点地区。三条发展次轴：一是乌江沿线发展轴，轴上主要以白涛镇为龙头，以发展乌江风貌旅游展示为主，带动涪陵东部地区的发展；二是涪陵到南川公路沿线发展轴，轴上有酒店、马武、青羊、龙潭等乡镇，带动涪陵西南区域的发展；三是涪杉公路沿线发展轴，轴上有百胜、珍溪镇，带动涪陵东北区域的发展。一个城镇重点发展区：即以涪陵城区为主体，涵盖龙桥、义和、致韩等原乡镇在内的周边地区，形成带动全区城镇化发展的增长极。
    (三)齐抓共谋，建立实施差别化发展的机制
    1建立整体开放机制。加大改革开放力度，突破体制、机制、观念等方面的障碍，弱化涪陵行政区概念，强化涪陵经济区概念，推进开放机制的融合。调整和修正地方性政策法规，使涪区投资、招商、产业、环保等政策趋同化，避免同质竞争、恶性竞争。
    2建立载体联动机制。充分整合乡镇工业经济载体，从区域分布、产业基础、配套水平和贡献份额等方面考虑，择优保留一批起主导作用的工业园区，原则上取消各乡镇工业集中区。鼓励各乡镇招引项目进入李渡、龙桥、白涛三大工业园区落户，新增税收纳入乡镇统计。对其他乡镇工业园区的发展，实行区统一规划，所在乡镇集中进行配套。对进入区三大工业园区的项目，通过制定优惠政策，引导建设标准厂房、多层厂房。对取消工业集中区的乡镇杜绝新上工业项目，原有工业企业鼓励逐步转移到区三大工业园区或进行技术改造，不得产生新增用地。
    3.建立考核评价机制。打破共性的目标体系，对取消工业集中区的乡镇，不再强调地区生产总值、工业产值等指标，招商引资任务一律进行飞地吸引，各乡镇引进并落户三大工业园区的项目，全部纳入各乡镇政绩考核。适当增加重点考核内容的分值占比，对于涪陵“一城”、“一线”片区，侧重考核其经济发展的质量；对“坪上”、“后山”片区，侧重考核其现代农业发展和旅游业发展。在考核方法上，增加对具体工作任务的考核，采取项目化推进的办法，由部门进行量化打分与计算测分，确定合理的权重，评价乡镇的差别化发展水平。
    作者简介：彭道伦，重庆市涪陵区委党校副教授。
    参考文献：
    1.中共涪陵区委党校课题组.涪陵城乡经济良性互动发展的对策研究三峡新论，2010(6)
    2.李国平，范红忠.生产集中、人口分布与地区经济差异.经济研究，2003(11)
    3.李山庆，陈晓祥.构建兴化市实施差别化发展战略的体制和机制.http：//www.xhdpc.gov.cn/ReadNews.asp?NewsID=1772，2009-6-22