海峡两岸农业资本一体化影响因素分析与对策

摘 要：从劳动力、市场凝聚、农业产业支持体系等方面分析了海峡两岸农业资本一体化影响因素，并从提高劳动力素质、发挥市场凝聚作用、建立健全农业产业支持体系、加强经贸交流与完善政策法规制度、提高产业地区转移和产业结构变化的效应等方面，提出加快海峡两岸农业资本一体化进程的对策建议。
    关键词：海峡两岸，农业资本，一体化
    基金项目：2011年福建省大学生创新性实验计划项目(1FJCX1142)；2012年福建农林大学“专业综合改革试点”项目；国家社科基金项目(12BJY101)；中国博士后科学基金资助项目(20110490839)；福建省软科学研究科技计划项目(2011R0005)
    海峡两岸农业资本一体化是一个渐进的过程，两岸间资本的流动受到多方面因素的影响。黄炳超[1]从两岸产业结构和分工、两岸经贸政策演变等出发，认为台商投资大陆受到投资环境、市场积聚因素、两岸经贸关系的影响，并选取劳动力成本因素、环保达标率因素、投资环境因素和市场凝聚因素等因素，用因子分析法和多元回归分析法对台商投资大陆影响因素进行定量分析。蔡艺等[2]认为经济总量、市场容量、劳动力成本、税收优惠和技术进步是影响FDI的重要因素，并运用协整分析技术和误差修正模型，以福建1979—2007年的数据为样本，对福建吸收外商直接投资的影响因素进行深入分析。本文将借鉴国际生产折衷理论，结合两岸农业的特点，分析两岸农业资本一体化的影响因素，并提出促进两岸农业资本一体化的政策建议。
    1 海峡两岸农业资本一体化的影响因素分析
    
    国际生产折衷理论认为，所有权优势、内部化优势和区位优势是一个企业选择对外直接投资的重要因素。所有权优势即东道国企业本身所具有的组织管理优势、市场销售优势和企业规模优势；内部化优势即企业在投资过程中将企业资产或所有权内部化过程中所具有的优势；区位优势即投资环境方面具有的优势，包括投资东道国的政策法规、市场需求、劳动力成本、投资环境等[1]。据此，本文将影响海峡两岸农业资本一体化的因素归纳为：劳动力、市场凝聚、农业产业支持体系、政策法规、产业的地区转移和结构变化。
    1.1 劳动力
    在两岸农业资本一体化的过程中，劳动力资源的数量、成本和素质起着非常重要的作用，如果投资东道国的工资水平或原材料的价格较投资母国低，可以带来生产成本节省，利润率提高的好处，资本就会从资本利润率低的地区流向资本利润率高的地区，从发展水平高的地区流向发展水平低的国家或地区[3]。
    近几年来，台商投资大陆的热潮有增无减，这主要得益于大陆丰富的劳动力资源和低廉的劳动力成本，因此台湾对大陆的资本流动较多；而台湾方面，虽然劳动力资源少且成本高，但劳动力素质总体较高，具有较多的高素质管理技术人才，这对吸引陆资入台起到重大作用。以农业就业人数占全部就业人数比重来衡量两岸农业劳动力的丰富程度。台湾的劳动力主要分布在工业、服务业等行业，而农业人数所占的比例极低，劳动力资源的欠缺，在一定程度上制约了农业的发展；大陆的农业劳动力资源相对丰富，所占比例在40%左右(图1)，为农业的发展提供充足的劳动力资源，能够促进农业经济的发展。
    1.2 市场凝聚
    市场凝聚是影响两岸农业资本流动的重要因素。“市场导向型”投资的主要目标就是利用当地低廉的生产成本、及时的市场信息和巨大的市场前景，在当地进行生产和销售，以满足当地居民的需要，较大提高投资商的利润[4]。
    表1显示，2010年台湾的外贸依存度为1.22，远高于大陆的外贸依存度0.5，相对于大陆具有较大的优势，其对外开放水平能够吸引较多的资金流入，为当地农业发展提供资金支持[1]。大陆市场则具有开发程度低和潜力大的特点，自改革开放以来，大陆经济保持稳定高速增长，1978—2010年，大陆GDP从3645亿元增加到401202亿元，增加了110倍；人均GDP从381.2元增长到29992元，增加了约77倍。大陆经济不断增长，为台湾投资提供了广阔的市场需求。同时，大陆对外开放水平不断提高，外贸依存度从1989年的24%增长到2010年的50%。由于市场结构和政策倾斜，大陆不同地区的市场容量和发展水平有明显的差异，影响着台商在大陆的投资选择。与东部沿海地区相比，中西部地区综合素质不占优势，台商在进驻中西部地区时，更多考虑其发展潜力。
    

1.3 农业产业支持体系
    农业产业支持体系包括相关的农业配套措施，如基础设施建设、土地征用、风险保障、服务体系法律法规、信息通畅渠道等。完善的农业支持体系能够为两岸农业资本流动提供良好的投资环境，有利于发挥资金效用，创造更大的利益[3]。
    在基础设施建设方面，大陆相对比较落后，尤其在农村电网、水利基础设施、交通基础设施和农产品交易市场等硬环境方面较大地落后于台湾，因此在吸引台资中处于不利地位，而台湾地区在长期的发展中，建立了完善的农业基础设施，为吸引资金流入创造了有利条件[5]。在土地征用方面，虽然大陆的土地较为便宜，但缺乏有效的土地流转机制，企业用地主要靠政府征用，对农民利益损害较大，台商取得大规模的土地使用权比较难。
    在农业风险保障服务体系方面，由于农业的高风险性、高赔付率以及高亏损性，许多以盈利为目的的商业保险公司不愿介入，其保障作用十分有限，不能完全满足现代农业对保险服务的要求，台资农业特别是大型台资农业的保险需求服务受到较大的限制，导致大量台资的进入面临较大风险，阻碍了资金的流动。另外，大陆农业缺乏配套的农业科技服务体系，农产品流通渠道不畅等因素在某种程度上也影响了台商投资大陆农业的积极性。
    1.4 政策法规
    在两岸的经贸往来中，政策法规一直是比较敏感的话题，两岸资本流动由于政策法规、制度成本和地方行政壁垒的存在，受到了极大的限制。由于历史原因，两岸政治经济关系十分特殊，台湾地区为岛屿型经济，岛内经济资源十分有限，农业的安全对于台湾的经济安全以及政治安全至关重要，基于整体利益考虑，台湾当局并不鼓励台商赴大陆进行农业投资活动。同时，台湾对大陆的农业投资由于大陆政策法规的限制，必然面临较高的制度成本，也将遭受一系列的地方行政壁垒问题，资本流动面临较大的制约。2010年两岸签署的ECFA中明确提出要采取“提供投资保护，促进双向投资”的措施，使得两岸的投资合作有了更加专业规范的协议进行保障和约束，非必要限制将会逐步减少和放宽，以实现促进双向投资的目的。
    1.5 价值链驱动下的产业地区转移和产业结构变化
    价值链作为一种驱动力量对两岸农业资本流动具有重大的影响，这主要体现在产业的地区转移和产业结构的变化上。在产业的地区转移上，由于大陆在价值链中长期处于低端环节，而大陆中心大城市的用工成本明显高出周围地区许多，因此，台商投资的重心也会一定程度追随劳动力低成本而转移[6]。如在闽台价值链分工中，福建长期处于低端环节，与台湾相比，福建省劳动力资源较为低廉。而随着台资企业的不断本土化，福建的生产力成本又较中西部地区高，劳动密集型产业必然会随之又转移到处于价值链更低环节的中西部地区。在产业结构的变化上，由于价值链的驱动，两岸农业投资的产业结构发生了巨大的变化，由传统的养殖业、种植业、农田水利建设、水土保持业向食品和饮料制造业、观光休闲农业、生物工程等领域变迁，逐渐向价值链两端延伸[1]，以产业结构的变化促进了资本流动效率的提高，为两岸农业资本的一体化奠定了基础。
    2 提高海峡两岸农业资本一体化水平的建议
    
    从以上分析可知，两岸农业资本一体化离不开两岸资本的自由流动和充分利用，而资本流动受到市场因素、劳动力资源和成本、农业产业支持体系、政策法规、产业的地区转移和结构变化等因素的影响，为了有效地发挥海峡两岸农业资本一体化过程中的有利因素，避免不利因素的影响，从而促进两岸资本的高效流动和利用，提出建议如下：
    2.1 寻找新的劳动力优势，提高劳动力素质
    随着科技的进步和经济的发展，大陆的劳动力优势有所削弱，因此在吸引投资中，大陆必须寻找新的劳动力优势。通过提高劳动力素质，培养大批的高素质科技管理人才，提高生产效率，降低生产成本，为当前的新型农业，输送新生力量。但是在农业生产中，丰富的劳动力资源依然处于主力军的地位，两岸农业必须依托劳动力而存在，在寻求新的劳动力优势时，可以通过对农业劳动力的培训，转变其观念，提高劳动力技能和农业生产的价值观，从而更好地为农业发展贡献力量。
    2.2 充分发挥市场凝聚的作用
    市场规模大小、市场的发育程度、对外开放水平是衡量市场凝聚的重要因素，也是衡量资本流动的因素之一。台湾地区应该继续保持对外开放优势，同时加强本地生产总值的提高，从而更好地吸引陆资投入具有发展潜力的农业产业。大陆政府、企业、农民应该及时关注市场动态，审时度势，抓住机遇，提供较好的投资环境，以巨大的市场前景促进资本流动，在农业资本一体化的过程中发挥应有的作用。
    2.3 建立健全的农业产业支持体系
    建立健全的农业产业支持体系需要依托多方力量的共同作用，这要求政府、企业和农民要在基础设施建设、信息系统建设、风险保障、科技服务体系、土地征用等方面充分发挥作用，加强和完善基础设施建设，以完善的交通、电网设施降低投资成本，良好的卫生、教育、文化环境提供舒适的投资氛围，吸引资金流入[5]。在科技服务方面，可建立严密的监督监管体系，以政府的监管和企业农民的监督建议相结合，保证农业投资的科技服务更好地运行，提供令投资商满意的高效服务，加快资本流动。此外应该加强与银行保险机构的合作，提高风险监控能力，更好地预测风险和利润，确保投资的顺利进行。
    2.4 加强经贸交流，完善政策法规制度
    为了有效实现资本的进一步流动，台湾当局和大陆政府在政策法规的制定上应该有意识地向农业合作上倾斜，放宽部分限制，为资本的流动创造良好的条件。此外，除了投资限制放宽的相关政策外，应该不断完善相关的政策法规制度，提供一些投资优惠措施，吸引资本流入[7]。同时，应该加强政府与企业、农民的联系，加强经贸往来交流，通过农业合作组织、经贸论坛、海交会、交流会、农产品投资洽谈会等形式实现信息对称，以经贸交流带来科技管理技术的交流，加强深入的投资合作，结合经贸交流与政策法规的实施，创造更好的资本流动机制，加快资本高速有效运转，实现农业资本的一体化。
    2.5 提高产业地区转移和产业结构变化的效应
    产业的地区转移和产业结构变化带来了较高的效率和利润，提高了资金的使用效率。其良好效应可以通过一系列的措施加以维持和提高，如：政府和企业应该联手合作为新兴农业产业提供良好的发展空间，以优惠措施促发展；在新的产业地区，要充分发挥和保持地区优势，给予适当的支持和优惠，以保证资金的源源不断流入；在重视新兴产业发展的同时，必须关注传统农业产业的发展，保证相关支撑性农业产业的基础作用。
    作者简介：陈燕煌(1990-)，女，研究方向：闽台农业合作.E-mail:renicy608@163.com
    通讯作者：庄佩芬(1970-)，女，教授，博士，研究方向：区域经济一体化.E-mail:pfzhuang@hotmail.com
    参考文献：
    
    [1]黄炳超.台商投资祖国大陆阶段性变化影响因素探析[D].泉州：华侨大学，2009：14-53.
    [2]蔡艺，薛萍，孙晓峰.福建吸收外商直接投资影响因素的实证分析[J].福建论坛：人文社会科学版，2009(5)：77-79.
    [3]王华.台商对大陆投资区位选择的影响因素分析——基于偏最小二乘回归方法的最新考证[J].台湾研究集刊，2009(1)：48-54.
    [4]何蓉.参与一体化进程中东盟的外商直接投资流入及其影响因素分析[J].经济经纬，2009(1)：50-53.
    [5]冯秀萍，林翊，林卿.深化闽台农业合作加快福建农业资本深化[J].全国商情：经济理论研究，2008(14)：96-97.
    [6]陈维健.影响长三角经济一体化进程的因素分析[J].今日科苑，2007(20)：228-228.
    [7]张骥，靳利华.论东南亚地区经济一体化的发展及对我国的影响[J].河北经贸大学学报，1998(6)：70-74.