海南藏族自治州人口发展轨迹

    海南藏族自治州是以藏民族为主的众多民族聚居的藏族自治州。全州人口的发展同全州社会的发展一样经过了漫长而曲折的道路。根据人口普查资料和部门人口数据，现对全州人口发展轨迹做一简要描述。
    一、人口发展的历程
    建州60年来，全州人口发展经历了两个不同的时期：一是实行计划生育政策之前，人口发展处于无计划、自发的高增长时期；二是实行计划生育政策之后，人口发展逐步走向有计划、可控制的平稳增长时期。这两个不同发展时期的区别，不仅表现在出生率、死亡率的变化上，而且还表现在人口发展模式的转变，以及人口年龄结构的变化上。
    (一)人口总量的发展
    人口发展与社会经济的发展是密不可分的。结合社会经济发展的不同状况，可以把海南藏族自治州人口总量的发展过程划分为以下几个阶段。
    1.第一个人口高增长阶段(1953-1958年)。新中国成立前，人口发展缓慢，呈现出“低出生、高死亡、低增长”的特征。新中国成立以来，特别是建州以来，社会安定，经济发展，人民生活水平及医疗卫生条件不断得到改善。人口死亡率大幅度下降，出生率维持在高水平，从而出现人口自然增长率高的高增长状况。1953年全州人口为10.45万人，到1958年全州人口为15.39万人，比1953年增加4.94万人，减去机械增长的0.53万人，自然增加4.41万人，年均自然增长率高达72.95‰，这是建州以后出现的“第一次人口生育高峰”。
    2.人口低增长阶段(1959-1961年)。1959-1961年，连续三年的自然灾害和政府工作出现的失误，致使经济发展出现波折，人民生活水平降低，人口死亡率突增，出生率锐减。1959年人口死亡率上升到11.28‰，1960年进一步上升到36.14‰，而人口出生率只有8.96‰，人口自然增长率大幅度下降，其中1960年、1961年连续两年人口出现负增长。1961年全州总人口为18.48万人，减去机械增长3.86万人，实际下降0.77万人。
    3.第二个人口高增长阶段(1962-1974年)。三年自然灾害过后，经济发展状况逐渐好转，人口发展的不正常状态也得到迅速改变，人口死亡率开始大幅度下降，强烈的补偿性生育机制使人口出生率迅速回升，人口增长进入了建州以来前所未有的高速期，并一直持续到70年代初。这一时期，人口出生率从1962-1974年一直在30‰以上，人口死亡率重新下降到10‰以下，并逐年稳步下降，1974年降到7.05‰。出生率的上升和死亡率的下降，使这一阶段的人口年平均自然增长率达到25.41‰，13年净增人口8.06万人，1974年总人口达26.54万人，这是建州以后出现的“第二次人口生育高峰”。
    4.人口有效控制增长阶段(1975-1982年)。70年代是中国人口发展出现根本性转变的时期。新中国成立以来人口高速增长带来的压力，使人们认识到人口控制已迫在眉睫。中国政府在全国范围内发出了实行计划生育的号召，并制定和完善了明确的计划生育政策，使人口高出生、高增长的势头得到迅速控制。海南藏族自治州人口也由无计划自发的高增长进入了有计划可控制的增长时期。这一时期，人口出生率和自然增长率逐步下降，分别由1975年的29.86‰、23.08‰下降到1982年的20.49‰、17.22‰。然而，由于人口基数大，这一阶段海南藏族自治州人口净增的绝对数仍相当可观。1975-1982年，全州总人口由27.31万人增加到32.56万人，净增5.25万人，超过了第一次生育高峰时期的净增人口。
    5.人口平稳增长阶段(1982-至今)。进入80年代后，国家把实行计划生育、控制人口增长提到了战略高度，计划生育被确定为一项基本国策，控制人口增长的措施更加有效，并不断加强和完善。全州人口出生率和自然增长率从1983年起基本处于20‰和15‰左右，并持续稳步下降。2006年人口自然增长率首次降到10‰以下，即9.34‰，全州人口进入平稳增长阶段。
    (二)人口再生产类型的转变情况
    人口再生产类型是与社会生产力发展的一定阶段相适应的人口出生率、死亡率和自然增长率三者相结合而形成的人口再生产的特征。随着社会经济的不断发展，人口的发展一般要经历一个由高出生、高死亡、低自然增长的传统型人口再生产类型，发展到高出生、低死亡、高自然增长的过渡型，然后向低出生、低死亡、低自然增长的现代型转化的过程。
    60多年来，随着社会经济、人民生活水平和国家人口政策的变化，海南藏族自治州人口的再生产类型发生了两次重大的转变。新中国成立前，海南藏族自治州的人口再生产类型处于高出生、高死亡、低自然增长阶段。新中国成立后，特别是建州以后人民生活水平不断提高，医疗卫生事业不断发展，许多恶性传染病得到控制，人口死亡率迅速下降。同时，社会的安定也给生育提供了较好的环境，除三年自然灾害外，人口出生率一直居高不下，导致全州人口再生产类型发生了历史上第一次重大的转变-由旧社会的高出生、高死亡阶段进入了高出生、低死亡、人口快速增长的阶段。这个阶段一直持续到20世纪70年代初，横跨了建州以来人口增长的前三个阶段、两次生育高峰期。
    进入70年代中期，随着计划生育工作的广泛开展和不断加强，出生率开始不断下降，死亡率继续稳定下降，人口再生产类型又出现新的转变。这一阶段，人口死亡率一直处于较低水平，由1971年的7.3‰逐步降低到1977年的6.9‰以后，死亡率一直保持在7‰以下的水平。人口出生率由70年代初的30‰左右下降到80年代的20‰左右，进入90年代降低到20‰以下，到2004年已降到12.3‰。可以说从70年代中期起，海南藏族自治州人口就开始了向现代型的转变。到目前为至，全州人口基本完成了向低出生、低死亡、人口低速增长的第二次重大转变，可以认为进入到现代型的人口再生产类型。
    (三)人口年龄结构的变化过程
    衡量人口年龄结构有多种方法，其中之一就是把人口年龄结构划分为年轻型、成年型和老年型。随着人口年龄结构的不断老化，人口年龄结构的类型就会从年轻型进入成年型，最后进入老年型。
    新中国成立后，国家进行了六次人口普查，从中可以看出人口年龄结构的变化过程。从我州历次人口普查资料中，可以清楚地分析全州人口年龄结构的变化过程。
    1964年第二次人口普查时，全州65岁及其以上人口比例为3.43%，人口年龄结构属年轻型。这是因为新中国成立后，随着人民生活水平的提高和医疗卫生事业的进步，人口死亡率下降很快，特别是婴儿死亡率下降更快，而人口出生率在原来较高水平上又有所提高，使人口中的少儿人口比例上升，人口年龄结构向年轻化发展。
    1982年第三次人口普查时，海南藏族自治州65岁及其以上人口比例为3.08%，人口年龄结构仍属于典型的年轻型。进入90年代后，人口老龄化进程逐步加快，人口年龄结构开始向老年型转变。
    2000年第五次人口普查时，65岁及以上老年人口比例上升到3.95%，接近成年型人口的标准。
    2010年第六次人口普查时，65岁及以上老年人口比例上升到5.26%，比十年前提高1.31个百分点，即将进入成年型社会。若按此速度增长，预计到2020年全州人口年龄结构接近老年型人口的标准，也就是说将进入了老年型社会。
    二、人口发展面临的挑战
    未来几十年是海南藏族自治州经济增长的重大战略机遇期，是社会发展的重要转型期，也是人口安全的高风险时期，人口发展面临着前所未有的复杂性和艰巨性。
    1.人口多是长期面临的首要问题，人口增长仍将延续。同全国、全省一样，尽管海南藏族自治州人口已经进入低增长时期，未来20年人口增长速度还将进一步减缓，但由于较大的人口基数和增长的惯性作用，人口总量在相当长的时期内仍将保持增长态势。按目前生育水平预测，2020年和2030年，人口总量将分别达到49万人和53万人；人口总量高峰将出现在2037年前后，达57万人左右。人口总量过大一直是制约海南藏族自治州经济社会发展的重大问题，所以控制人口数量的快速增长是实现现代化必须作出的战略选择。
    2.劳动年龄人口总量保持增长态势，就业压力始终较大。全州16岁及以上人口在2000年达28.10万人，占总人口的69.94%，到2010年达32.43万人，占总人口的比重高达73.42%，比十年前提高3.48个百分点，这说明劳动年龄人口总量仍保持增长态势。近几年，全州劳动力年龄人口每年净增0.6万人以上，再加上农村4万人左右的富余劳动力需要转移，就业压力非常大。未来20年16岁及以上人口的规模始终较大，2020年将超过36万人，2030年将达40万人，并呈增长趋势。劳动年龄人口基数大，高峰持续时间长，必将对人口就业和城镇化发展带来巨大压力。
    3.流动迁移人口持续增加，人口管理难度不断增大。随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，流动人口大量增加。2000年全州流动迁移人口只有1.68万人，占总人口的4.19%；2010年猛增到6.17万人，占总人口的13.97%。未来相当长一段时间里，流动人口还将持续增加，这主要是西部大开发、东部产业向西北转移和城镇化水平加速所决定的。2010年海南藏族自治州城镇化水平只有28.47%，不仅低于全国，而且低于全省。预计2020年城镇化水平将提高到48%左右，城镇总人口将比2010年净增10万人，这决不能单靠城镇人口的自然增长来实现，必然引起大量的外地或农村人口向城镇转移。
    此外，由于现行生育政策和生育意愿的矛盾依然突出，海南藏族自治州生育水平还比较高，人口和计划生育的管理体制、工作方式、服务质量和干部素质，还不能适应新形势的发展要求，任何政策偏差和工作失误都可能导致生育水平的反弹。同时，人口总体素质还难以适应经济社会发展的要求，人口总量与资源环境的尖锐矛盾对可持续发展构成严重制约，人口分布对自然生态和社会环境带来相当大的压力，这些都会对海南藏族自治州未来的人口和经济社会发展带来巨大挑战。
    总之，未来几十年，海南藏族自治州人口的发展形势不容乐观。人口问题的本质是发展问题，人口发展是我州长期面临的重大问题，我们应在稳定低生育水平的基础上，进一步加大工作力度，着力提高人口素质，改善人口结构，促进人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展，实现人和社会的全面进步。