新疆城镇化发展路径研究

    摘 要：城镇化是世界经济发展、人类文明发展到一定高度的重要标志，也是农业国向工业国、农业地区向工业地区跨越的必由之路。针对新疆城镇化发展过程中表现出来的“大分散，小集聚”等特点，分析了城镇化发展过程中存在的布局、结构不合理，对人口的吸纳能力不足及聚集、辐射效果较弱，提出相应的建议措施。
    关键词：城镇化，发展路径，聚集
    城镇化的实质就是农业人口从第一产业转向二三产业的过程，城镇化的发展是改变落后的乡村社会，进行转向现代社会的过程。在这历史性的历程中，农村人口向小城镇集中，同样面临的是就业结构、居住方式、居民生活方式和价值观念的变革。
    新疆位于祖国的西北边陲，土地辽阔、资源丰富。改革开放以来新疆城镇化面临的是加速发展阶段，2009年城镇化水平达到33.82%。然而新疆城镇化发展进程中仍然存在发展阶段低、发展水平低下、配套设施落后等一系列问题。所以研究新疆地区城镇化的发展特征，充分认识城镇化进程中存在的种种矛盾和问题，并提出一系列的解决措施，从而对新疆城镇化的发展起到一定的积极作用。
    1  新疆城镇化发展的特点
    1.1  典型绿洲“大分散，小集聚”特征
    新疆城镇化的布局面临的是“大分散，小集聚”的区域特征，城镇化的地理分布表现出“逐水土而发育，随井渠而扩展，环盆地而展布，沿山前而盘踞”的特点，所以说绿洲文化也是新疆城镇化发展的重要特征。从整体上看，新疆的城镇化布局分散，并没有形成特定的城镇化聚集区域，然而从微观来看，新疆的城镇发展呈现环状、带状、串珠状和零星状分布在沙漠和戈壁边缘，其中河流是绿洲和绿洲城镇形成和发育的基础，从而造成了城镇布局沿河流依次展开。
    1.2  网络化发展的新特点
    随着新疆经济发展和基础产业的良性发展，带动了新疆城镇化由低级朝向高级发展，随着绿洲连片开发，城镇化的布局开始朝向多方位、多层次、网络化、高等级的道路发展。特别是北疆乌一昌经济带上，随着区域经济的快速发展和人民生活水平的快速提升，地区增长极辐射带动作用进一步显现，促进了区域沿线上城镇化的连片、网络化发展方向，带动了城镇化由小镇朝向中等规模小城的发展趋势。
    1.3  城镇化区域发展不平衡
    天山北坡城镇化发展较好，朝向城镇群的新兴城镇化方向发展，而南疆三地州的城镇化发展水平较低，还处于城镇化发展的初级阶段。天山北坡经济区，构成了新疆城镇分布最密集、城镇人口、经济和用地规模最大的地区，区域内部城镇化发展水平高，人们生活条件较好。2009年天山北坡经济区城镇化水平超过70%，非农经济比例达到90%以上。南疆三地州的人口规模较大，但是城镇化发展较差，基础薄弱城镇化水平低，2009年南疆三地州城镇化率不足30%，非农经济比例仅为62%。
    2  新疆城镇化发展的不足
    2.1  对农村人口的吸纳能力不足
    新疆城镇化发展进程中，所面临的困扰主要是对农村剩余劳动力的吸纳能力较弱。随着农业生产力水平的提高和机械化程度的发展，促使新疆农村富余劳动力的增加，而农村转移人口的绝大多数都集中在本省内就业，然而新疆城镇化发展水平较低，特别是城镇化进行中工业化发展水平极低，从而对农村富余人口的吸纳能力不够，不利于农村人口的大量转移，也不利于新疆城镇化的发展。而城镇化的发展，最终的目标是实现农村人口的城镇化，农村人口才构成城镇化发展的载体。
    2.2  城镇化布局不合理
    新疆城镇化发展过程中的“大分散，小集聚”的特征，同时面临的是偏远地区经济发展水平低，城镇化发展水平低的特点，从而导致了新疆城镇化布局不合理，边缘地区的城镇化发展较差。新疆现有19座城市14座集中在北疆，而南疆占到新疆总面积的三分之二却只有5座城市。南北疆城镇化的发展从城市化的发展就可见端倪，同样，北疆的城镇化发展远远高于南疆地区。
    2.3  城镇化结构不合理
    新疆共有90个市县(地级市2个，县级市20个和县68个)，其中特大城市1座，中等城市7座，其余均为小城镇。城镇规模结构不合理。在城镇化发展过程中，缺少一批地区级的增长极作用的城镇带动，从而导致了部分城镇之间缺乏联系，并没有形成强有力的联动作用，所以城镇化的发展很多没有辐射到农村地区。
    2.4  城镇化聚集与辐射力较弱
    由于新疆城镇化水平低，城镇化密度小，从而导致了城镇对区域经济的聚集和辐射能力较弱。新疆城市密度仅为0.13座/104km2，远低于全国的0.68.0.68座/104km2。新疆城镇的水平较低，经济发展水平处于较弱水平，从而对劳动力、人才、技术的聚集效果不明显，对于周边地区的辐射带动作用较弱。
    2.5  城镇化发展动力不足
    新疆地区经济实力总体较弱，城镇的工业水平较低，二三产业发展落后，从而导致了新疆城镇化发展动力不足。新疆城镇化的发展面临的是低层次、以第一产业为主要产业的发展模式，后续发展动力不足。另一方面，随着新疆地区绿洲开发，绿洲生态面临极大威胁，这也威胁到新疆传统城镇化的发展，威胁了城镇生产发展的生态基础，从而导致城镇化发展动力不足。
    3  促进新疆城镇化发展建议
    3.1  促进城镇产业的发展
    城镇二三产业的发展，一方面支持了城镇的发展，另一方面提供大量的工作岗位，可以为农村富余劳动力的发展提供机会。发展第二、三产业，增大市镇的就业容量，是人口城镇化发展的根本措施。特别是对于小城镇的发展出路应该是工业立县，服务业立市，工业企业不仅能够消化吸收第一产业的初级产品，而且具有良好的规模经济特点，在繁荣社会商品流通，创造巨额的价值的同时，带来大量的就业岗位。服务业的发展，特别是促进新兴服务业的发展，服务业的显著特点是污染小，带动就业能力强。
    如果仅仅依靠政府的推动作用，依靠政策资金的不断注入推动城镇化的发展，往往不利于长远发展。所以需要培养城镇的“造血”功能，积极发展城镇经济，促进新疆新型城镇对资金、技术、人才的集聚能力。第一，大力发展城镇工业经济。工业化的发展是一个地区经济发展、人们生活水平上升的基础，同时工业化的发展对农村富余人口的转移具有重要的吸纳作用。另一方面，加强特色工业的发展，形成以瓜果产业为基础的特色城镇，可以将南疆地区打造成特色林果业发展的重镇，把南疆建设成瓜果生产和加工基地。再次，充分利用特色民族文化优势，加快民族特色工商业的发展，形成民族特色的城镇。第二，建立城镇建设投融资机制。多种方式共同促进城镇建设，充分发挥国家投资的导向作用，鼓励各种渠道社会资本投资建设和经营城镇基础设施，积极争取亚行、世行等国际金融组织的优惠贷款。
    3.2  加大城镇建设的投入
    城镇建设包含城镇发展过程中的软硬件共同发展，从而提升对劳动力、资金、技术和人才的吸引力。一方面加强以科教卫生事业为代表的社会软环境资金投入，从而促进人力资源流入城镇，另一方面加强社会硬环境建设，通过完善的社会基础设施建设，吸引人才、资金、技术和人力资源的流人，带动城镇化的进一步发展，从而形成城镇化的良性循环。
    城镇化建设中，首要需要考虑资金的来源，主要的方式有：①根据当地经济发展状况与地方政府税收情况，安排一定比例的资金用于城镇化建设中的重点项目建设，通过政府的力量拉动城镇化建设的同时，提高城镇经济的发展。②是吸引民间资金的进入，通过各种优惠政策的出台，撬动民间资金进入到城镇建设当中，弥补财政资金的不足，促进效率的提高。
    3.3  加快城镇体系发展
    切实加快城镇体系建设，形成区域中心城镇的重要核心增长极，发挥其辐射带动作用，形成中小城市群联动发展的城镇体系。第一，科学规划小城镇建设。制定区域城镇发展的科学规划，需要根据区域特点、资源条件、人口分布和经济发展水平，制定相应的中长期城镇发展规划。第二，加快中心城镇发展，推动新疆城镇带建设。新疆城镇化的发展过程中需要结合特定的地理条件和经济发展环境，促进各城镇之间的合作互补，大力发展区域性大中城市，提升大中城市的功能，增强区域城镇发展的辐射力，最终形成多中心城镇带的发展愿景。第三，加快乌鲁木齐中心经济圈的发展，推动周边城镇带向更高水平发展，提升对周边地区经济的辐射带动作用。
    3.4  改善区域城镇结构不平衡状态
    在新疆经济发展过程中，南北地区经济发展不平衡，从而导致了区域城镇化发展也不平衡，南疆地区落后于北疆地区，城镇区域结构不平衡现象较为严重。为了实现新疆经济的快速发展，促进区域经济发展平衡，需要切实加快区域内部落后地区的经济发展步伐。一方面，南疆地区城镇化发展水平极低，主要是缺乏发展资金，需要多方面促进资金的投入，政府应加大援助边远地区的投资力度；另一方面，按照“谁投入谁受益”的原则，吸引多元资本介入。
    作者简介：王纯礼(1967—)，男，重庆市人，讲师，研究方向：农业经济管理。
    [参考文献]
    [1]高佩义，中外城市化比较研究[M].天津：南开大学出版社，1991.
    [2]陈美球，刘桃菊，我国小城镇可持续发展的体制性障碍及其对策探讨[J].中国人口、资源与环境，2004，(1).
    [3]符礼建，罗宏翔，论我国小城镇发展的特点和趋势[J].中国农村经济，2002，(11).
    [4]郭文炯，安祥生，王尚义，山西省人口分布与区域经济协调发展研究[J].经济地理，2004，(4).