教育频道,考生的精神家园。祝大家考试成功 梦想成真!
会员登录 会员注册 网站通告:

经济学

搜索: 您现在的位置: 经济管理网-新都网 >> 经济学 >> 城市、区域、环境经济学 >> 正文

新疆城镇化发展路径研究

http://www.newdu.com 2018/3/8 《农村经济与科技》2013年第5期 王纯礼 参加讨论

    摘 要:城镇化是世界经济发展、人类文明发展到一定高度的重要标志,也是农业国向工业国、农业地区向工业地区跨越的必由之路。针对新疆城镇化发展过程中表现出来的“大分散,小集聚”等特点,分析了城镇化发展过程中存在的布局、结构不合理,对人口的吸纳能力不足及聚集、辐射效果较弱,提出相应的建议措施。
    关键词:城镇化,发展路径,聚集
    城镇化的实质就是农业人口从第一产业转向二三产业的过程,城镇化的发展是改变落后的乡村社会,进行转向现代社会的过程。在这历史性的历程中,农村人口向小城镇集中,同样面临的是就业结构、居住方式、居民生活方式和价值观念的变革。
    新疆位于祖国的西北边陲,土地辽阔、资源丰富。改革开放以来新疆城镇化面临的是加速发展阶段,2009年城镇化水平达到33.82%。然而新疆城镇化发展进程中仍然存在发展阶段低、发展水平低下、配套设施落后等一系列问题。所以研究新疆地区城镇化的发展特征,充分认识城镇化进程中存在的种种矛盾和问题,并提出一系列的解决措施,从而对新疆城镇化的发展起到一定的积极作用。
    1  新疆城镇化发展的特点
    1.1  典型绿洲“大分散,小集聚”特征
    新疆城镇化的布局面临的是“大分散,小集聚”的区域特征,城镇化的地理分布表现出“逐水土而发育,随井渠而扩展,环盆地而展布,沿山前而盘踞”的特点,所以说绿洲文化也是新疆城镇化发展的重要特征。从整体上看,新疆的城镇化布局分散,并没有形成特定的城镇化聚集区域,然而从微观来看,新疆的城镇发展呈现环状、带状、串珠状和零星状分布在沙漠和戈壁边缘,其中河流是绿洲和绿洲城镇形成和发育的基础,从而造成了城镇布局沿河流依次展开。
    1.2  网络化发展的新特点
    随着新疆经济发展和基础产业的良性发展,带动了新疆城镇化由低级朝向高级发展,随着绿洲连片开发,城镇化的布局开始朝向多方位、多层次、网络化、高等级的道路发展。特别是北疆乌一昌经济带上,随着区域经济的快速发展和人民生活水平的快速提升,地区增长极辐射带动作用进一步显现,促进了区域沿线上城镇化的连片、网络化发展方向,带动了城镇化由小镇朝向中等规模小城的发展趋势。
    1.3  城镇化区域发展不平衡
    天山北坡城镇化发展较好,朝向城镇群的新兴城镇化方向发展,而南疆三地州的城镇化发展水平较低,还处于城镇化发展的初级阶段。天山北坡经济区,构成了新疆城镇分布最密集、城镇人口、经济和用地规模最大的地区,区域内部城镇化发展水平高,人们生活条件较好。2009年天山北坡经济区城镇化水平超过70%,非农经济比例达到90%以上。南疆三地州的人口规模较大,但是城镇化发展较差,基础薄弱城镇化水平低,2009年南疆三地州城镇化率不足30%,非农经济比例仅为62%。
    2  新疆城镇化发展的不足
    2.1  对农村人口的吸纳能力不足
    新疆城镇化发展进程中,所面临的困扰主要是对农村剩余劳动力的吸纳能力较弱。随着农业生产力水平的提高和机械化程度的发展,促使新疆农村富余劳动力的增加,而农村转移人口的绝大多数都集中在本省内就业,然而新疆城镇化发展水平较低,特别是城镇化进行中工业化发展水平极低,从而对农村富余人口的吸纳能力不够,不利于农村人口的大量转移,也不利于新疆城镇化的发展。而城镇化的发展,最终的目标是实现农村人口的城镇化,农村人口才构成城镇化发展的载体。
    2.2  城镇化布局不合理
    新疆城镇化发展过程中的“大分散,小集聚”的特征,同时面临的是偏远地区经济发展水平低,城镇化发展水平低的特点,从而导致了新疆城镇化布局不合理,边缘地区的城镇化发展较差。新疆现有19座城市14座集中在北疆,而南疆占到新疆总面积的三分之二却只有5座城市。南北疆城镇化的发展从城市化的发展就可见端倪,同样,北疆的城镇化发展远远高于南疆地区。
    2.3  城镇化结构不合理
    新疆共有90个市县(地级市2个,县级市20个和县68个),其中特大城市1座,中等城市7座,其余均为小城镇。城镇规模结构不合理。在城镇化发展过程中,缺少一批地区级的增长极作用的城镇带动,从而导致了部分城镇之间缺乏联系,并没有形成强有力的联动作用,所以城镇化的发展很多没有辐射到农村地区。
    2.4  城镇化聚集与辐射力较弱
    由于新疆城镇化水平低,城镇化密度小,从而导致了城镇对区域经济的聚集和辐射能力较弱。新疆城市密度仅为0.13座/104km2,远低于全国的0.68.0.68座/104km2。新疆城镇的水平较低,经济发展水平处于较弱水平,从而对劳动力、人才、技术的聚集效果不明显,对于周边地区的辐射带动作用较弱。
    2.5  城镇化发展动力不足
    新疆地区经济实力总体较弱,城镇的工业水平较低,二三产业发展落后,从而导致了新疆城镇化发展动力不足。新疆城镇化的发展面临的是低层次、以第一产业为主要产业的发展模式,后续发展动力不足。另一方面,随着新疆地区绿洲开发,绿洲生态面临极大威胁,这也威胁到新疆传统城镇化的发展,威胁了城镇生产发展的生态基础,从而导致城镇化发展动力不足。
    3  促进新疆城镇化发展建议
    3.1  促进城镇产业的发展
    城镇二三产业的发展,一方面支持了城镇的发展,另一方面提供大量的工作岗位,可以为农村富余劳动力的发展提供机会。发展第二、三产业,增大市镇的就业容量,是人口城镇化发展的根本措施。特别是对于小城镇的发展出路应该是工业立县,服务业立市,工业企业不仅能够消化吸收第一产业的初级产品,而且具有良好的规模经济特点,在繁荣社会商品流通,创造巨额的价值的同时,带来大量的就业岗位。服务业的发展,特别是促进新兴服务业的发展,服务业的显著特点是污染小,带动就业能力强。
    如果仅仅依靠政府的推动作用,依靠政策资金的不断注入推动城镇化的发展,往往不利于长远发展。所以需要培养城镇的“造血”功能,积极发展城镇经济,促进新疆新型城镇对资金、技术、人才的集聚能力。第一,大力发展城镇工业经济。工业化的发展是一个地区经济发展、人们生活水平上升的基础,同时工业化的发展对农村富余人口的转移具有重要的吸纳作用。另一方面,加强特色工业的发展,形成以瓜果产业为基础的特色城镇,可以将南疆地区打造成特色林果业发展的重镇,把南疆建设成瓜果生产和加工基地。再次,充分利用特色民族文化优势,加快民族特色工商业的发展,形成民族特色的城镇。第二,建立城镇建设投融资机制。多种方式共同促进城镇建设,充分发挥国家投资的导向作用,鼓励各种渠道社会资本投资建设和经营城镇基础设施,积极争取亚行、世行等国际金融组织的优惠贷款。
    3.2  加大城镇建设的投入
    城镇建设包含城镇发展过程中的软硬件共同发展,从而提升对劳动力、资金、技术和人才的吸引力。一方面加强以科教卫生事业为代表的社会软环境资金投入,从而促进人力资源流入城镇,另一方面加强社会硬环境建设,通过完善的社会基础设施建设,吸引人才、资金、技术和人力资源的流人,带动城镇化的进一步发展,从而形成城镇化的良性循环。
    城镇化建设中,首要需要考虑资金的来源,主要的方式有:①根据当地经济发展状况与地方政府税收情况,安排一定比例的资金用于城镇化建设中的重点项目建设,通过政府的力量拉动城镇化建设的同时,提高城镇经济的发展。②是吸引民间资金的进入,通过各种优惠政策的出台,撬动民间资金进入到城镇建设当中,弥补财政资金的不足,促进效率的提高。
    3.3  加快城镇体系发展
    切实加快城镇体系建设,形成区域中心城镇的重要核心增长极,发挥其辐射带动作用,形成中小城市群联动发展的城镇体系。第一,科学规划小城镇建设。制定区域城镇发展的科学规划,需要根据区域特点、资源条件、人口分布和经济发展水平,制定相应的中长期城镇发展规划。第二,加快中心城镇发展,推动新疆城镇带建设。新疆城镇化的发展过程中需要结合特定的地理条件和经济发展环境,促进各城镇之间的合作互补,大力发展区域性大中城市,提升大中城市的功能,增强区域城镇发展的辐射力,最终形成多中心城镇带的发展愿景。第三,加快乌鲁木齐中心经济圈的发展,推动周边城镇带向更高水平发展,提升对周边地区经济的辐射带动作用。
    3.4  改善区域城镇结构不平衡状态
    在新疆经济发展过程中,南北地区经济发展不平衡,从而导致了区域城镇化发展也不平衡,南疆地区落后于北疆地区,城镇区域结构不平衡现象较为严重。为了实现新疆经济的快速发展,促进区域经济发展平衡,需要切实加快区域内部落后地区的经济发展步伐。一方面,南疆地区城镇化发展水平极低,主要是缺乏发展资金,需要多方面促进资金的投入,政府应加大援助边远地区的投资力度;另一方面,按照“谁投入谁受益”的原则,吸引多元资本介入。
    作者简介:王纯礼(1967—),男,重庆市人,讲师,研究方向:农业经济管理。
    [参考文献]
    [1]高佩义,中外城市化比较研究[M].天津:南开大学出版社,1991.
    [2]陈美球,刘桃菊,我国小城镇可持续发展的体制性障碍及其对策探讨[J].中国人口、资源与环境,2004,(1).
    [3]符礼建,罗宏翔,论我国小城镇发展的特点和趋势[J].中国农村经济,2002,(11).
    [4]郭文炯,安祥生,王尚义,山西省人口分布与区域经济协调发展研究[J].经济地理,2004,(4).

Tags:新疆城镇化发展路径研究  
责任编辑:admin
相关文章列表
没有相关文章
请文明参与讨论,禁止漫骂攻击。 昵称:注册  登录
[ 查看全部 ] 网友评论
  • 此栏目下没有推荐文章
  • 此栏目下没有热点文章
| 设为首页 | 加入收藏 | 网站地图 | 在线留言 | 联系我们 | 友情链接 | 版权隐私 | 返回顶部 |