打造广东经济“升级版”

    促进区域协调发展是党的十八大作出的重大战略部署。省委、省政府认真按照党的十八大和习近平总书记视察广东重要讲话精神，紧紧围绕实现“三个定位、两个率先”的目标进行贯彻落实。2013年7月，中共广东省委省人民政府出台了《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（以下简称《决定》），在粤东西北欠发达区域打造经济增长新平台，破解转型升级、区域协调的发展难题，以“双引擎”打造广东经济“升级版”。
    1振兴粤东西北是全省发展战略
    广东在30多年改革开放中经济和社会取得巨大发展，经济总量连续24年居全国第一。但我们也要清醒地看到，传统的发展路径难于持续，区域发展不平衡的矛盾加剧。2008年美国金融危机，打破了“国外出市场、广东出土地、内地出劳动力”这样一种发展模式，广东转型升级的任务凸显。省委省政府提出了“产业转移和劳动力转移”的“双转移”战略，推动珠三角将产业转移到粤东西北地区，粤东西北地区将劳动力转移到第二、第三产业或珠三角地区，转型升级取得初步成果，珠三角与粤东西北地区的差距呈缩小趋势，基本实现了“提升珠三角，带动东西北”的目标。但转型升级的战略任务尚未完成，转型升级的战略性拐点还未出现，转型升级还处于爬坡越坎的关键时期。珠三角要继续成为广东经济的增长极，广东要继续保持华南经济中心的地位，就必须拓展发展空间，拓展发展腹地，向粤东西北地区和“泛珠”周边省份拓展。形成以珠三角为核心的产业梯度转移，产业垂直分工的产业格局。从而增强珠三角和广东经济的吸引力、聚集力和辐射力，增强广东的综合竞争力。
    粤东西北地区面积占广东三分之二，人口有五千万，具有极大的增长潜力。过去由于珠三角强大的“磁吸”效应，人才、资本、资源流入珠三角，自身发展不够，12个市人均GDP均未达到全国平均水平，城镇化率大多未达到全国平均水平。中共十八大提出走新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化之路，广东省委省政府出台了粤东西北地区振兴发展的决定，珠三角地区加快转型升级，产业转移“扩散”效应明显，粤东西北地区面临极好的发展机遇。这是粤东西北地区“二次创业”、“再出发”，实现“后发先至”、“后发赶超”战略机遇期，是省委省政府打造广东经济又一增长极和发动机的重大决策。
    2振兴粤东西北是实现“三个定位，两个率先”的重要战略
    习近平总书记要求广东成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化。习总书记的殷切希望，就是我们努力的方向和目标。
    中国特色社会主义提出让一部分地区、一部分人先富起来，然后先富起来的地区和人帮助后富地区和人，最后实现共同富裕。广东在全国属于先富起来的地区，但在广东内部，又存在先富地区和后富地区，珠三角是先富地区，粤东西北属后富地区。珠三角帮助粤东西北地区发展是政治责任，粤东西北能否发展起来，起决定因素的在于自身，粤东西北地区负主体责任。
    科学发展观要求以人为本，全面、协调、可持续。从全省角度看，只有一部分地区发展起来是不全面的，难于协调。要按照主体功能区的要求，发挥各自优势，错位发展。粤东西北地区要走新型工业化、新型城镇化的路子，在生态文明建设中，实现绿色发展、可持续发展，提升人民群众的生活水平和幸福感。
    改革开放是中国发展的最大“红利”，也是广东发展的最大“红利”，没有改革开放就没有广东的今天。粤东西北发展，最根本的动力还是在深化改革、扩大开放，创造推动发展的动力。
    率先实现全面小康，不是全省平均实现小康，而是要以市为主体全面实现小康。因此，省委省政府在“促进粤东西北振兴发展的决定”中，对各市提出了总体要求和具体时间，总体要求就是在2020年与全国同步实现全面小康，同时对各市人均GDP达到全国平均水平提出了具体时间要求。粤东西北地区实现与全国同步实现全面小康，将有力的支持全省在2018年率先实现全面小康，而全省全面小康的实现，又为广东在全国率先实现现代化打下坚实的基础。
    3全方位打造广东经济“升级版”
    《决定》的出台，为广东欠发达地区发展带来了新机遇，注入了新的动力。推动粤东西北崛起发展，广东经济就有了两个强劲的发动机，综合实力和核心竞争力将大大提高。广东既要加快珠三角的转型升级步伐，提高经济发展质量和效益，又要明确粤东西北的发展定位，落实主体责任，抓住重要载体，实现粤东西北的跨越发展，形成经济增长的“双引擎”、“双动力”，达到“提升珠三角，振兴东西北”的目标，打造广东经济“升级版”。
    1.明确发展定位，落实主体责任
    发展定位。《决定》提出，要发挥市场配置资源的基础性作用和各区域比较优势，坚持以市为主体，实行“一区一策”，努力打造重点突出、特色鲜明，优势互补、错位发展的区域经济新增长极，提升区域整体竞争力。粤东要加快建设汕头、潮州、揭阳资源共享、一体化融合发展的特色城市群；粤西要建设湛江、茂名、阳江功能清晰、协同发展的临港经济带；粤北要建设以韶关、河源、梅州、清远、云浮城区为重要节点，广大山区为支撑的绿色发展示范区，同时还逐一明确了粤东西北12市的发展定位。
    主体责任。《决定》强调，粤东西北地区要树立奋发图强和自力更生精神，克服“等靠要”思想，分别制定实施2020年前与全国同步全面建成小康社会和人均GDP达到或超过全国同期平均水平的具体方案，创新发展思路、明确主攻方向，改善投资环境、增强自身造血功能，确保如期完成各项目标任务。
    2.狠抓重点任务，实现跨越发展
    大力推进经济跨越发展。《决定》提出要发展壮大县域经济、加快新型工业化进程、提升农业现代化水平、发展壮大海洋经济、加快信息化步伐、大力发展文化旅游产业等，要紧紧抓住粤东西北经济实现跨越发展的牛鼻子来推动粤东西北的全面发展。
    促进产业园区扩能增效。《决定》强调要提升产业园区集聚集约发展水平、完善产业园区配套服务功能、健全产业园区投资建设运营机制。特别是要把产业园区建设作为促进粤东西北地区推进工业化的重要载体，将产业合作园区建设规划纳入各地城市规划，促进产业向园区集中，园区向城市集中，实现“产城融合”。
    加强基础设施建设。《决定》提出要重点推进交通基础设施项目建设、完善投入机制、加快公共基础设施建设。其中特别强调，粤东西北地区交通基础设施重点项目采取以省级投入为主、省市合建模式。对省政府确定2013－2017年计划建设的政府还贷高速公路和高铁干线项目，资本金原则按省（部）、市7：3的比例出资；工程任务完成过半且各市资本金出资确有困难的，可由省出面协调金融部门融资解决市级资本金总额的50%。
    扩容提质加速新型城镇化。《决定》强调要统筹推进中心城区扩容调整、加大中心城区提质力度、加快新型城镇体系建设。其中特别强调，制定推动粤东西北地区地级市中心城区扩容提质的实施方案，支持只有1个市辖区的地级市选择1个县改设区，中心城区发展空间已饱和的地级市可将周边部分乡镇整合并入城区，支持各地级市规划建设1个新区。
    推动社会事业发展进步。《决定》强调要促进教育均衡优化发展、提升医疗卫生服务水平、加快发展公共文化事业、完善促进就业机制、健全全民社保体系、缩小区域间居民收入差距、努力解决困难群体住房难问题、继续加大扶贫“双到”力度。
    努力实现绿色发展。《决定》提出要加强生态文明建设、实施主体功能区规划、加强环境保护和资源节约利用。其中特别强调，建设粤北山区和环珠三角外围生态屏障，东西两翼蓝色海岸带生态安全屏障，建设以西江、北江、东江、韩江、鉴江流域为骨干的绿色生态网络。坚持粤北山区开发与保护并重、东西两翼在发展中保护的原则，强化环境分区控制，统筹安排区域资源，合理确立开发强度。要吸取我们过去在发展中的经验教训，实施“面上保护，点上开发”，不搞“村村点火，户户冒烟”，要在保护生态环境的前提下做好发展。