创新发展庄国经济 小农业成就大作为——对牟定县发展现代庄园经济的调查思考

    现代庄园经济是一种建立在土地资本化、资产股份化、融资市场化、经营规模化、管理企业化基础上的农业开发和经营组织形式。发展庄园经济对带动工业化、加速城镇化、实现农业现代化、推进农民增收致富具有现实意义，特别是在全县贯彻落实党的十八大提出的坚持“四化同步”、加快“五位一体”战略进程中，需要我们深入地思考、实践与探索。在深入思考同时，笔者结合牟定县实际，就现代庄园经济的发展模式进行了调查。
    一、牟定发展现代庄园经济的优势
    近年来，伴随着农村经济结构的重大调整和农业经营体制的不断创新，牟定县正在实现由传统农业向现代农业转变，资金、管理、技术、市场、信息等生产要素进一步集聚，发展现代庄园经济优势明显。
    （一）有充足土地资源。牟定县域总面积1464平方千米，现有耕地面积19.92万亩，人均0.97亩；有森林面积8.78万公顷（131.8万亩），森林覆盖率60%，人均有林地面积6.43亩。耕地土层深厚，土壤疏松肥沃，适宜发展多样化、有特色的种植业和养殖业。同时，县境内有10多万亩荒山荒坡地，这些土地经过改良以后，既可以有效改善生态环境，又可以为发展现代庄园经济提供充足的土地资源。
    （二）有典型实践经验。“九分山水一分田”的牟定县，具有山多、林密、田少的自然特征，相对于规模化、大面积生产为主的“产量”农业，牟定更适合打“特色牌”、走“生态路”，以增加农民收入为目标，大力发展特色、高效、品牌农业。而庄园经济具有“宜大则大、宜小则小，宜林则林、宜农则农，宜工则工、宜游则游”的特点，与牟定县农业精、优、特的特征基本一致，为牟定县加快农业现代化、促进农民增收提供了一条新路。几年来，经过积极探索，牟定县已涌现出戌街乡碗厂村委会海源种养殖协会蔬菜和生态庄园，油腐乳庄园，化佛山牌绿茶庄园，白酒庄园等具有特色的现代庄园经济。同时，各地庄园经济蓬勃兴起，山区的“生态庄园”，坝区的“田野观光庄园”，彝寨的“彝族服饰文化庄园”等都取得了明显的经济效益、社会效益和生态效益，在农业现代化、产业化进程中扮演着十分重要的角色，为全县发展“庄园经济”提供了可借鉴的经验。2012年全县庄园经济收入2100万元，带动了10万农民增收致富。
    （三）有充裕劳力资源。牟定有农业、工业和第三产业人员。面对我县劳动力成本低，劳动力资源比较丰富。全县约有农村劳动力16万人，富余劳动力近13万人，待业大中专毕业生2100人，流动人口4万人，进行农产品生产、加工和销售的劳动力十分充沛。同时，多年来面对县在农作物栽培方面积累了丰富的适合当地生产的技术和经验，有一大批农业科技人员长期从事农作物科研推广工作，能够在庄园经济发展过程中担当起骨干作用。
    （四）有地域主导产业。牟定具有地域特色十分明显的农业主导产业和产品。面对县特色农作物种类繁多，栽培历史悠久，在国内外享有较高声誉，其中尤以粮食、蔬菜、油料为主。全县粮食、油菜、蔬菜种植面积达15万亩以上。目前，全县已初步形成了种植业以粮食、蔬菜、油料、小杂粮、核桃为主，养殖业以养殖猪、羊为主的特色主导产业带。
    （五）有便捷交通通信。牟定县位于楚雄州中部，与禄丰、楚雄、南华、姚安、大姚、元谋六县接壤，自古以来就是西北地区重要的商品物资集散地，素有“旱码头”之称。距省会昆明市211公里，位于元双公路沿线“人”字形工业走廊北端，南距州府楚雄市56公里，交通运输十分便利。通信基础较好，实现了乡村通邮、通电话。便捷的交通网络和高效的通信设施，为农副产品的外运和流通提供了非常便利的条件。
    （六）有悠久地方文化。牟定县位于山区、半山区、坝区地带，是彝族吗咕舞文化、彝族左脚舞文化、汉族文化、苗族文化的结合处，1000多年来，形成了独特的民族风情和生态景观。这里不仅有诸葛寺，也有革命烈士纪念塔等爱国主义教育基地，更有十里绿色庄园、生态旅游区、森林公园等具有现代气息的生态旅游景点。此外，左脚调文化、酒文化、地方特色小吃文化等饮食文化独具一格。彝族服饰、彝族乐器等商道影响深远。丰富多彩的历史文化资源为庄园经济与历史、民俗、文化、旅游业的联动发展奠定了基础。
    （七）有惠农资金保障。2011年，牟定县完成地方财政总收入达1.78亿元，比上年增长34.4%；县财政用于农业生产的资金近3100万元。连同中央、省、州对农业产业发展的专项资金投入，可以为庄园经济的发展提供比较充足的资金保障。同时，牟定县民间闲散资金比较丰裕，可通过有效的机制带动，引导投向现代庄园经济的发展。
    （八）有特色品牌资源。牟定有能够利用或打造的品牌资源，经过多年来持续不断的发展，目前，牟定县已形成了天台腐乳、化佛山牌绿茶、白酒、蔬菜等一批农副产品加工龙头企业。能够为庄园经济的发展起到良好的示范带动作用。
    （九）有产业发展规划。牟定有操作性较强的现代农业发展规划，近年来，牟定县立足资源条件，制定了全县特色农业发展总体规划和专项规划，逐步形成了“一区五带”的发展格局，即以重点产业项目区为依托的特色农产品加工区，以西北部为主的特色蔬菜产业带和畜牧产业带。以东南部为主的优质大米产业带、茶叶产业带和优质油料产业带。
    二、牟定发展现代庄园经济存在的问题
    随着庄园经济的迅猛发展，牟定虽然探索出一些成功的模式，但目前在思想认识和政策侧面上，尚存在一些问题。
    （一）缺胆量。主要是小农意识束缚发展。牟定县庄园经济，除招引的海源种植型、种植猕猴桃生态旅游型庄园经济外，其余99%的农庄业主的规模仍局限在50亩以下的范围。经营农庄农民满足既得利益，把生产劳动力局限在家庭范围内，不愿再投资扩规模，不愿再吸纳社会劳动力参与农庄经济。并且农庄经济发展模式基本是“自我封闭”型，共同产业的农庄之间合作性差，没有集并发展的趋向。开创市场时同行业农庄散兵游勇各打各的牌，各算各的账，产品的市场竞争力差。由于小农意识束缚，牟定农庄大都是规模偏小。
    （二）缺长远。主要是土地流转时间短，土地流转利益双方保障较弱。土地流转指的是土地使用权流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权，是家庭承包经营制度的延伸和发展。目前，土地流转方式主要有：转包、转让、出租（反租倒包）互换股份合作几种形式。牟定境内的庄园经济大户大都是以“转让”形式获得承包经营权的，承包费以公开招标、面议等方式确定。
    土地流转后，由于担心政策的稳定性，导致农民与承包户都存在两种担忧。农民有两怕：一怕丧失了土地经营权，没有了生活的“保障线”；二怕土地一旦被征用流转后，得不到全部赔偿费。承包户有两怕：一怕政策不稳定，不敢大胆做长期的规划；二怕与农民“扯皮拉筋”，生产无法正常开展。
    （三）缺资金。一是没有建立有序的融资渠道。农业生产周期长，投资大，而大多数农庄主虽是种养殖能手，他们有智、有谋，但对于经营农庄所需的大笔投资，他们往往捉襟见肘。而农行、信用社等农村金融部门贷款程序复杂，关卡重重。并且由于农业投入风险大，还贷周期长，农行、信用社等金融部门一般不愿发放大额贷款，农庄发展容易陷入资金短缺的困境。二是借贷方式僵化。借贷期限偏短，即使是花费周折贷到了款，但一般期限为一年，往往所投资金尚未见效，就被逼着还贷。金融部门忽视了农业生产周期长，见效慢的特性，借贷时间短，影响农庄业主的投入。
    （四）缺技术。主要是存在技术难题。牟定县农庄业主成分不一，他们中一部分人先前是农业生产技术的门外汉。在农庄经济发展过程中他们通过学习虽掌握了一些基本技术如良种、良药、良肥等，而遇到生产过程中的很多新问题，诸如病虫防治、配方施肥、修剪杂交、加工贮存、保鲜等缺乏技术靠山。遇到突发性病虫害时往往束手无策。
    （五）缺市场。农庄经济的产品走向市场缺乏必要的组织中介和加工包装。大多是各搞各的。比如油腐乳全县有7家，就出现7个品牌和初级包装直销，创牌力度不大，难以形成拳头名品。茶叶全县有4家就出现4个品牌和初级包装直销，创牌力度不大，难以形成拳头名品。
    （六）缺保障。主要是风险大，无保障。因为农庄经济的发展以市场为导向，而市场是多变和不稳定的，加上农业生产周期长、投资大。二者在一定时候产生冲突导致农庄经济受损。
    三、牟定发展现代庄园经济的对策
    （一）要高位的“保障”推进现代庄园经济发展。结合牟定实际，应按“六个一”进行推进。即成立一个领导协调推进机构，相关部门为成员单位，全力推进现代庄园经济建设。出台一个推进全县庄园经济发展的政策性文件，将有关农业、农村的支持、扶持政策捆绑使用，优先扶持庄园经济的发展。制定一个发展规划，认真谋划未来5年或今后一个时期的发展目标、工作任务、保障措施、实施步骤。规划要坚持因地制宜，高起点高标准规划庄园经济发展方向，使之与全县新农村建设规划和农业产业化经营相衔接，从整体上促进农村经济的协调发展，促进农村富余劳动力向二三产业转移，既增加农民收入，又为庄园经济腾出更多的发展空间。搭建一个招商融资平台。建立一个考核督查办法。
    （二）要有清醒的“头脑”搞清现代庄园经济发展。庄园经济为“农业转型”提供了广阔空间，是推进传统农业向现代农业转变的重要路径，是牟定县实现农业现代化的现实选择。所谓庄园经济，是一种利用现代融资渠道，以市场为导向，以科技为支柱，以经济效益为中心，资产股份化、经营规模化、管理企业化的农业发展模式。发展庄园经济要搞清七个突出作用：一是有利于促进土地规模经营。庄园经济通过出租、转让、股份合作等形式流转土地，实现了土地的集约使用和适度规模经营，使农业生产能力更强、相对成本更低、经济效益更高。二是有利于引入企业管理模式。庄园经济在经营战略、内部管理体制、分配制度、组织结构、运行机制等各个方面将现代企业管理制度引入农业，改变了农业传统经营模式。三是有利于拓宽农业融资渠道。庄园经济不仅可以通过工商业自身积累投入，而且还可以撬动银行资金、社会资金的有效注入，实现农业投入的多元化，使对农业的投资像对其他产业的投资一样，获得一份平均利润，从而使农业也像其他经济部门一样，成为一种有利可图的产业。四是有利于丰富农业产业功能。庄园经济促进了农业由传统的单一功能，向集生产、生态、旅游、文化、教育等综合功能拓展，实现了“一业为主、多业并举”，体现了现代农业的特征。五是有利于推广农业先进技术。庄园经济具有吸纳和接收科学技术的动力机制。为了在市场竞争中立于不败之地，必然要在选育良种、栽培、管理及加工、储藏、运输等各个环节，积极采用国内外先进技术，注重科技应用和品牌塑造，加强了新品种研发和新技术推广，提高农业生产的科技含量和农产品的质量标准。六是有利于农村富余劳力转移。目前，牟定县农村有大量富余劳力需要转移，但由于受土地负担的约束，使相当部分有务工经商特长，“不愿种田”、“无心种田”的青壮年农民转移难。而发展庄园经济，可以解除他们的后顾之忧。这些农民通过土地使用权的转让或入股经营，既可以获得一部分稳定的收入，又可以放心放胆的从事二、三产业。总之，农庄经济的出现，为处在转折期的农业发展增添了新的亮色，带来了新的希望。七是有利于解决弃田抛荒问题。近年来，由于农业生产成本的提高和农业比较效益的下降，农民弃田抛荒现象相当严重。农庄经济的兴起为解决这一问题找到了新的出路。
    （三）要有新型的“破立”盘强现代庄园经济发展。实行庄园经济经营是农村生产关系的再调整，是生产力发展的必然结果，是对农村经济成分的补充。要破除思想上的障碍，明确其经济地位，创新农村土地经营新体制，为庄园经营的发展创造良好政策氛围。首先，要破除传统农业思想。农村劳动力向二、三产业转移是经济发展的必然趋势，要鼓励农民敢于务工经商，从事二、三产业，敢于甩掉“犁尾巴”，跳出“农门”。其次，要鼓励机关干部、城镇职工、农民群众以及外地投资者到农村庄园经济投资，促进农村投资主体多元化，聚合各种社会资源，为各种资源的最佳配置创造条件。在机关干部中有一些有着丰富工作经验的干部，可以发挥这些人力资源的优势，鼓励他们到农村领办庄园经济。尤其要制定鼓励科技人员创办庄园经济的政策，对科技人员到农村领办创办庄园经济的，在经济责任自负的前提下，给予“三不变一同等”的政策待遇，即干部身份不变、职务不变、有关待遇不变、退休时与其他人员同等对待。第三，庄园经济主要破除“小富即安”的思想。农庄主是农村先进生产力发展的代表，必须消除各种思想顾虑，并且不能满足于“小打小闹”、“土打土闹”，必须着眼长远，联大盘强，融于大市场，获取大效益。
    （四）要有高超的“智谋”引领现代庄园经济发展。牟定县按照科学发展观的要求，立足农业资源禀赋，瞄准国际国内市场，通过政府促动、市场带动、园区推动、品牌拉动，大力发展现代庄园经济，全面提升特色农业的生产供应能力、加工转化能力、市场拓展能力和辐射带动能力，实现农业大县向农业强县的根本转变。一是政府促动。结合牟定当地的资源条件及特色农业发展规划，做好以下几方面的工作：首先在人力上，加大对全县农民的培训力度，使广大农民在农业生产的过程中，能够掌握一门或多门种植、养殖技术；其次在财力上，拿出专项资金，在先进耕作技术的引进上、相关专家的指导上、土地资源的整合上给予大力支持；第三在物力上，进一步加大农业基础设施的投入力度，大力引进现代化农业耕作设备，确保各类示范园在发展的过程中，具备“现代”和“特色”的特征。在此基础上，建立健全农业支持保护体系，加大农业社会化服务，使农业社会化服务成为保护特色农业、推动庄园经济的一条好途径、一个着力点。在特色农业发展过程中，真正做到“多予、少取、放活”。二是市场带动。通过培育各类农业产业化组织，培养农村经纪人，进一步培育完善专业市场，使生产、加工、流通、投资、经营管理、科研融为一体，减少流通环节，提高农民种养积极性和农副产品市场占有率，带动农业产业化发展。通过扶持农副产品加工企业，延长产业链，带动三产均衡快速发展。三是园区推动。立足特色农业资源，分区域打造现代特色农业庄园：首先，建设现代特色农业科技示范园。在共和镇建立2万亩的现代特色农业科技示范园。园区建成后实现三大功能，即农畜优良品种繁育供种基地、农业高新技术引进试验示范展示窗口和新型农民科技教育培训基地。在完善园区水电路农田基础设施建设的基础上，新建植物工厂化育苗中心、净菜配送中心、脱毒马铃薯原种繁殖基地、种猪供种基地、养殖小区建设、农林畜优良品种及新技术引进试验展示等内容。其次，打造特色产业庄园。开展蔬菜、高产玉米、优质大米、畜牧等的生产、加工、销售。利用治理水土流失开展生态文明教育，利用农家乐展示三种文化和彝、汉、苗族风情，开发文化旅游产业、休闲观光、户外健身等项目。使之短期内成为生态文明教育基地，优质无公害农林牧产品生产、加工、流通基地，三种特色文化展示体验基地和户外体育健身、风光旅游休闲基地。第三，打造四宝庄园、腐乳、白酒、茶叶、核桃特色庄园。在特色庄园打造过程中，按照“一村一品”发展模式，以现代特色农业科技示范园区为依托，推动农业高新技术引进和良种繁育推广，走科学种养之路；以其他特色庄园农副产品生产加工为依托，推动农业产业结构调整，走特色产业之路；以保证园区内各个环节紧密协作为依托，促使现代庄园形成气候，走“三产”齐头并进之路。四是品牌拉动。继续通过建立农副产品信息网和举办彝族左脚舞文化节等方式，提升农副产品品牌知名度；通过市场需求指导园区生产方向，进一步提高现有的农副产品品牌的知名度和市场占有率；通过产业联动，与当地农民形成稳定的利益共同体，降低农民从事农业生产风险，增加农民收入。
    （五）要有先进的“网络”连接现代庄园经济发展。要建立健全三个网络：一是农业信息网络。通过政府或者中介服务组织与全国大型农产品交易市场和农业部信息中心联网。一方面每天采集各地农产品的销售价格，定期向农庄通报信息，另一方面又可以通过网络把庄园经济的产品推销出去。二是产业网络。建立同一产业农庄的贸易共同体，促进庄园经济之间相互联系、相互促进、相互提高，形成产业优势。同时注重参股经营，共创品牌，形成整体优势，抢占市场，提高整体效益。三是技术网络。技术问题是制约庄园经济发展的核心问题。如果仅靠农庄在实践中摸索发展搞技术原始积累这与农庄经济发展是不相适应的，在技术问题上要实施上下联动的催化机制，促技术早日成熟。①要建立完善的农业科技服务体系，农业科技推广体系要建成“头轻（县一级）、腰硬（乡镇一级）、腿粗（村一级）”的结构，要实现上级科技人员的下沉，建立一套有效的科技人员下乡机制，使乡镇庄园经济有技术靠山。②庄园经济要主动与科研院所建立联系，主动到大专院校科研院所要技术。
    （六）要有优惠的“政策”扶持现代庄园经济发展。做到六扶持：一是土地扶持。要健全土地流转机制，促进土地经营使用向规模化方向发展，向经营能手集中。通过健全乡镇村土地流转机制，流转盘活抛荒田和村里闲置的荒山、荒岗、荒坡、荒水，采取转让、入股、出租等形式把土地集并到农庄主或农业企业手里，为庄园经济经济发展提供广阔的用地空间。同时要加强对土地流转的规范化管理，防止出现无序现象。二是资金扶持。发展庄园经济不仅各级政府要扶持，而且金融部门要给予扶持。农行、信用社等单位要根据农业自身周期和生产规律合理确定贷款期限，简化贷款手续，缓解庄园经济贷款难、融资难的问题。要积极研究农庄引进外来资金和为农庄投资者提供融资担保的相关政策，帮助农庄拓宽融资渠道。三是保险扶持。要扩大当前农业保险承保面。实行大规模统保，使经营农庄农民在遭受损失时，能得到基本的经济补偿，保护和增强农民发展庄园经济的信心和积极性，加快庄园经济的发展。四是招商扶持。用工业理念谋划现代庄园经济发展。实施项目扶持政策，大力招商引资，引导社会资本投资农业，引导和促进各类庄园经济靠大联强，以解决后续资金缺乏问题，鼓励庄园经济与县和乡镇内农产品加工企业对接，形成一条完整的农业产业链条，从而带动庄园经济的快速发展。五是项目扶持。创优庄园经济发展环境。各级政府通过出台促进庄园经济发展的优惠政策，吸引农民和社会力量投资办现代庄园经济，完善农庄路、水、电等基础设施，积极主动为农庄搞好协调服务。六是创新扶持。首先，从政策上对农村庄园经济合理定位，制定投资、土地流转、人才流动、科技服务等配套政策，建立健全合理的土地流转机制和农村社会保障制度。出台激励政策，调动投资者的积极性。鼓励农村种养大户提升经营层次，实行农庄经营；其次，要合理确定税费负担，减轻土地经营者压力，让庄园经济经营者真正享受“优惠待遇”。
    （七）要有创新的“理念”提升现代庄园经济发展。产业组织方式的创新，牟定现代庄园经济要具备现代庄园经济化的三要素。一是抓主导产业——现代庄园经济化的基础。主导产业是指在庄园经济区域范围内能充分利用当地资源优势和资源能力，布局合理，产品市场需求旺盛，前景看好，在现有产业结构中处于主导地位并有继续开发潜力的产业。牟定县必须把培育和发展农产品和观光农业作为主导产业。二是抓商品基地——现代庄园经济化的依托。庄园经济按照围绕龙头建基地，突出特色建基地的总体思路，把基地建设与主导产业的形成和龙头企业的发展紧密结合起来，积极推进农产品生产和农业观光基地建设。具体建设形式是龙头企业建立自己经营的农场式基地。三是抓龙头企业——现代庄园经济化的关键。要培育一批基础雄厚、辐射面广、带动能力强的农副产品加工、销售企业。使庄园经济实现有开拓市场、引导生产、深化加工、延长农产品销售时间，扩展农产品销售空间，增加农产品附加值等综合功能。以经济效益为中心，建立发展多种经济成分联合的农工商、贸工农一体化的农业企业组织，推动庄园经济走上企业化经营的道路。
    （八）要有良好的“环境”优化现代庄园经济发展。首先，加强信息服务。政府各有关部门要充分发挥联系广泛、信息渠道通畅等优势，建立信息收集、传输、反馈、咨询网络，尤其要搞好县、乡镇、村信息站点建设，以便及时向本地庄园经济传递科技，种苗、价格、市场供求及有关政策法规信息。其次，优化庄园经济的发展环境。积极推行税费负担卡和挂牌保护制度，依法保护庄园经济经营者的合法权益，坚决杜绝“三乱”；建立治安联防两；严厉打击妨碍庄园经济经营健康发展的各种违法行为；第三，切实抓好农业科技示范和推广工作，积极帮助庄园经济与大专院校和科研单位“联姻”，开展科技示范、技术咨询和技术培训等科技服务。