崀山世界自然遗产保护利用工作浅析

湖南崀山成功列入《世界遗产名录》以来，邵阳市委、市政府，新宁县委、县政府和景区管理部门严格按照《世界文化和自然遗产公约》的要求，大力改善外围交通，高标准改造景区保护管理设施，稳步提升整体配套服务水平，推动崀山迈向新的发展历程。
    成绩显着
    1.强化措施，严格保护世界遗产资源
    邵阳、新宁市县两级政府始终把遗产资源保护工作视为景区持续发展的根本，并对照《保护世界文化和自然遗产公约》要求，强化措施，严格保护。
    一是努力推进景区法制化工作力度。通过多方沟通，在湖南省人大环资委、法工委和省政府法制办、省住建厅领导的高度重视和大力支持下，顺利完成了《湖南省崀山风景名胜区保护条例》的修正工作。
    二是牢固树立规划先行意识。通过高位嫁接，投资近1000万元，编制《崀山国家级风景名胜区总体规划（修改）》，以及夫夷江、天生桥景区详细规划等七个规划，目前陆续进入成果讨论评审阶段。
    三是切实加强规章制度建设。新宁县人民政府和崀山风景名胜区管理处先后出台了《崀山风景名胜区民居与民用设施建设管理暂行办法》等4个相关的规定与办法，以村为单位，大力推行景区民居新改建工程限额审批制、户籍准入制、重奖严罚制、样板房建筑风貌制等各项保护管理制度。
    四是加强学术交流，构建智力支撑。先后召开了崀山原生态文化旅游座谈会，“首届世界遗产保护与促进崀山发展论坛”，与会专家、教授、学者对崀山的保护利用提出了许多宝贵意见。聘请吉姆·桑赛尔、克利斯·伍德等八位世界自然保护联盟（IUCN）专家和梁永宁、彭华等15位国内专家为崀山保护利用科学顾问。
    五是积极作为，组建景区保护管理所。在充分发挥联合执法大队职能作用的基础上，整合力量，坚持预防为主、打防并重的方针，始终保持高压态势，严厉打击破坏景区资源的违法犯罪行为。继续做好崀山世界自然遗产地和外围保护区勘界立桩、古树名木普查登记和挂牌保护工作；加强景区森林防火和地质遗迹保护，适度开展景区林相改造植树造林工作；进一步巩固和深化申遗环境整治成果，在景区设立遗产地党员夜校，定期进行遗产知识的宣讲和培训，从而提升遗产地原住居民的整体素质。
    2.强化宣传，致力放大世界遗产效应
    按照“大投入、大手笔、大创意、大活动”的思路，组织实施了一大批宣传活动。
    一是集中智慧办好活动营销。精心策划、组织实施了5·19旅游日、“6·5世界环境日社会名流看崀山”、“申遗成功周年庆系列推广活动”等系列活动，进一步丰富了崀山旅游形象。
    二是集中精力做好基础营销。全力推进湘桂两地无障碍旅游通道。锁定赣、沪、粤、桂等重点客源市场，成立区域营销办事处，频繁组织目标市场旅行社来崀山踩线。
    三是整合资源，结成同盟营销。通过一系列活动的开展，崀山的知名度和美誉度迅速提升，旅游经济快速发展。2010年崀山景区门票收入同比增长116%。
    3.强化基础，提升区域经济发展后劲
    以“放大世界遗产效应，加速产业转型升级，建设中国旅游强县”为指导思想，积极作为，乘势而上，旅游设施、城镇建设、交通状况发生了巨大变化。
    存在的问题
    崀山以前发展基础较为薄弱，由“乡村公园”跨越式发展成为世界自然遗产地，导致崀山的保护管理和利用工作不可避免地存在一些困难和问题。主要体现在：
    1.景区居民的生计问题
    目前，崀山景区原住居民较多，部分景区群众生活仍然比较困难，因景区已禁伐多年，而生态公益林补偿偏低，群众收入受到影响；按照保护要求和规划，应该拆迁或高标准改造的民居由于政府和村民的经济实力问题难以拆迁改造到位；因崀山目前旅游尚未做大，大部分景区民众还没有很好的途径融入旅游业，解决就业增加收入，从崀山的发展中受益等等。尽管新宁县委、县政府秉着“以民为本”的理念，出台了有效的政策措施，做了很多工作，但要想实现景区和谐发展和长治久安任重道远。
    2.景区管理体制改革难
    目前，我国的世界遗产地管理体制也没有统一模式。根据湖南省政府和省住建厅的要求，崀山正在积极探索，致力打造中国丹霞世界遗产保护利用模式地。但体制改革涉及相关部门和相关利益人的利益调整，政策性强、涉及面广、程序复杂，如果没有湖南省委、省政府的坚强领导和省直相关职能部门的支持，将会举步维艰。
    3.省际关系协调难
    湘桂交界的夫夷江上游挖矿、洗矿、采砂、节流蓄水发电情况严重；八角寨景区视线范围内广西属地植被保护弱化；八角寨顶寺庙和摊点规范管理很难配合默契。
    4.景区硬件设施建设难
    景区的硬件设施建设任务重、要求高、投资大，用地紧张、财政乏力、融资困难等问题比较突出。如在建的洞兴高速公路兴安段还没有开工，其他的铁路、高速、机场等重大项目虽纳入规划，但还未实施，景区可进入性差。
    发展思路
    1.着力发挥市内龙头作用，牵引邵阳旅游实现大跨越
    坚持以崀山为龙头，充分发挥世界自然遗产品牌的带动作用，把周边旅游资源迅速串联起来，构建旅游航母。突出发展生态休闲旅游，以崀山带动南山、黄桑、云山、花瑶等景区共同发展，拓宽旅游通道，完善旅游设施，实施捆绑营销，打造高品质生态度假旅游区；突出发展民俗文化旅游，以挖掘新宁夫夷侯国、“楚勇”文化为重点，整合滩头年画、魏源故里、花瑶风情等文化旅游元素，构建湘西南文化旅游圈；突出发展城市旅游，着力提高规划水平，完善城市功能，建设城市景观，把邵阳市和新宁县建设成为具有国际品质的旅游城市；突出开发旅游商品，围绕新宁脐橙、雪峰蜜桔、宝庆竹刻、武冈卤菜等特色产品、旅游食品以及具有地域标志性的旅游纪念品，迅速提升旅游综合效益。
    2.着力发挥崀山省内支撑作用，构建湖南旅游发展新格局
    重点配置产业发展要素，努力构建湖南旅游“北有张家界、南有崀山”的新格局。同时，要加大对崀山的政策支撑，加快崀山与张家界、桂林两个旅游目的地的对接，在三地之间加快建设立体交通，缩短时空距离，打通“张—崀—桂”黄金旅游线路。按照“统一规划、资源共享、产品共推、客源互送、协作共赢”的原则，把崀山和张家界作为湖南旅游的南北两极，促进“绝世奇观”与“丹霞之魂”强强联手、协作交流、竞相发展，并且以“张—崀”旅游黄金线为主轴，有机地整合凤凰古城、衡山、韶山、岳阳楼、洪江古商城等重点旅游景区，科学布局旅游线路，促进“长株潭、大湘西、环洞庭湖、大湘南、湘中”五大特色旅游板块紧密衔接，构建湖南旅游“双极带动”的发展新格局。
    3.着力发挥区域衔接作用，促进武陵山经济协作区融入国际旅游大循环
    全力打造“张—崀—桂”精品旅游线路，以崀山为中转站，推进旅游市场一体化建设，以精品旅游线路连接旅游城市群，带动湖南旅游融入大西南旅游圈，实现共同发展。要以崀山为枢纽，着力布局一批重大交通项目，实现景区循环化，对外高速化，资源互补化。打通武陵山经济协作区对外开放的黄金通道，融入长株潭两型试验区，对接北部湾、珠三角、长三角等国内主要客源地，并进一步拓展东南亚、港澳台等境外旅游市场，促进大湘西武陵山区发展入境旅游，融入国际旅游大循环。