秦皇岛旅游竞争力提升策略研究

摘要：作为国家沿海首批开放城市，秦皇岛依托旅游业不断实现经济持续发展，特别是近年来秦皇岛市委市政府提出“旅游立市”发展战略以来，秦皇岛旅游业呈现出蓬勃发展的态势，成为秦皇岛市的支柱产业。然而与其他旅游城市相比，无论在发展规模还是发展绩效方面，秦皇岛旅游业尚有很大的提升空间，因此就要以提升竞争力为切入点，增强秦皇岛旅游业的竞争优势，使其真正成为富民强市的动力支持。
    关键词：秦皇岛，旅游竞争力，提升策略

作为著名的旅游休闲度假城市，秦皇岛的旅游业已有百余年的发展历史。随着改革开放的深入递进和社会主义市场经济体系的逐渐完善，秦皇岛旅游业逐渐进入现代化的发展轨道。近年来，在秦皇岛“旅游立市”战略的强力推动下，秦皇岛旅游业呈现出蓬勃发展之势，为秦皇岛经济社会发展注入了强大动力。然而，较之其他旅游城市，秦皇岛旅游业尚存在较大的发展空间，亟待采取有效措施来提升竞争力。本文在分析秦皇岛旅游业发展基本现状的基础上，提出了提升秦皇岛旅游竞争力的策略途径，以期为秦皇岛旅游业发展提供有益借鉴和参考。
    一、秦皇岛旅游发展的基本现状
    
    1.区域位置优越。秦皇岛位于河北省东北部，地处环渤海经济区中心地带，是东北与华北两大经济区的交汇点、环渤海与东北亚的结合部，是中国重要港口城市和驰名中外的滨海旅游城市，被确定为国家旅游综合改革试点、服务业综合改革试点、创新型城市试点、公共文化服务体系示范区试点及河北省统筹城乡一体化发展试点城市。2011年，河北省沿海地区发展规划上升为国家战略，河北沿海地区着力打造环渤海地区新兴增长区域、京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地、全国重要的新型工业化基地、中国北方沿海生态良好的宜居区，为秦皇岛旅游业持续快速发展注入了新的活力。
    2.旅游资源丰富。秦皇岛市旅游资源集山、河、湖、泉、瀑、洞、沙、海、关、城、港、寺、庙、园、别墅、候鸟与珍稀动植物等为一体，旅游资源类型丰富，是开展多项目、多层次的旅游活动，满足不同旅游者旅游休闲的最佳场所。经过多年开发建设，秦皇岛市旅游基础设施和景点建设步入发展快车道。逐步形成了以长城、滨海、生态为主要特色的旅游产品体系。旅游资源在分布上呈两条相对平行的带状分布，其中在滨海带上，有老龙头、第一关、孟姜女庙、秦皇求仙入海处、海上运动中心、新澳海底世界、野生动物园、鸽子窝、金山嘴、老虎石、北戴河名人别墅、联峰山、滑沙场以及众多的滨海浴场和各类主题公园等；在中北部山地—丘陵带上，有三道关—九门口—义院口—界岭口—桃林口—冷口—城子岭口长城和沿长城一线的各处文物古迹，以长寿山、角山、燕塞湖、祖山、背牛顶、天马山、碣石山、十里葡萄长廊、孤竹国文化遗址等。这些资源为秦皇岛旅游业发展提供了得天独厚的优势。
    3.政策环境良好。《河北省旅游业“十二五”规划纲要》提出，到2020年，将河北省建设成为中国著名的休闲、度假和观光旅游目的地，旅游产业规模、质量和效益达到旅游强省发展水平。作为河北省旅游龙头城市的秦皇岛，在2009年出台了《关于实施旅游立市战略、加快旅游产业发展的决定》，率先在河北省实施旅游立市的发展战略，《河北省环京津休闲旅游产业带发展规划(2008—2020)》和《河北省旅游业“十二五”规划纲要》多次提出要把秦皇岛建设成为国际旅游名城。2010年秦皇岛被确定为全国首批四个旅游综合改革试点城市之一。2011年秦皇岛旅游总收入172.84亿元，增长17.3%。“十二五”期间，秦皇岛将以休闲、度假、健身旅游为龙头，建设河北现代服务业的先行区，整体打造“国际旅游名城”。
    4.发展势头明显。尽管受2008年国际金融危机的影响，秦皇岛旅游各项接待指标出现滑坡，但并没有从整体上影响秦皇岛旅游业良好的发展势头。2008年1—11月份，共接待国内外游客1 223.4万人次，旅游总收入71.37亿元。2010年接待国内外游客突破1 880万人次，实现旅游总收入147亿元。2011年秦皇岛市旅游市场呈现异常火爆景象，前十个月全市接待游客2 056万人次，比2010年全年1 880万人次高出9.4个百分点；旅游创汇13 093.42万美元，实现旅游总收入166.31亿元，同比分别增长15.5%和19.3%，各项指标均创历史最高纪录。2012年秦皇岛市政府以旅游立市百项工程为抓手，力争接待游客达到2 300万人次，旅游总收入突破200亿元。从历年数据可以看出，秦皇岛旅游业在今后发展中将呈现出蓬勃发展的态势。
    5.整体实力偏弱。优越的区域位置、丰富的旅游资源、良好的政策环境和明显的发展势头构成秦皇岛旅游业发展的特色优势和基本特征，但与国内其他旅游城市，特别是首批沿海开放城市相比，秦皇岛旅游业还存在一定的不足，具体表现为：没有形成规模化的发展态势，分散经营较为明显，没有充分挖掘旅游资源优势；旅游季节性反差较大，尚未形成淡旺季之间的旅游衔接链；旅游品牌力有待挖掘和提升，旅游环境的宽松度有待提升，基础实施建设急需完善；旅游从业人员素质整体水平偏低，专业的旅游从业者不足，在很大程度上影响消费者的满意度；缺乏专门的旅游研究机构，高水平、指导意义强的旅游研究成果偏少，不能够有效指导旅游业发展。这些问题严重制约秦皇岛旅游业整体实力的提升和发展。
    二、秦皇岛旅游竞争力提升的主要策略
    优越的资源条件和政策环境为秦皇岛旅游业竞争力提升奠定了良好的基础。面对国内外激烈的旅游市场竞争，仅仅凭借资源条件和政策环境始终不能够保持持续的竞争优势，必须以资源条件为基础，着力构建旅游竞争力提升的策略体系，唯有此才能实现秦皇岛旅游业的持续健康发展。构建旅游竞争力提升策略体系，需要创新发展理念、优化发展环境、挖掘发展资源、提升发展品牌、实施发展评价。
    1.创新发展理念。理念是行动的先导，没有科学的理念为指导，任何设计良好的行动都不会收到预期的目标和效果。旅游业发展也是如此，必须要创新发展理念。在日渐激烈的旅游业竞争环境背景下，理念创新的作用表现得尤为突出和明显。因此，要树立开放发展的理念，既要推进旅游业与相关产业的融合协调发展，也要推进旅游业跨越式发展、国际化发展的战略；要积极借鉴国内外先进的发展理念，结合秦皇岛旅游业发展实际，明确自身发展的目标和方向；要树立市场化的发展理念，以市场为导向，综合利用国内外市场资源，借助现代网络技术和通讯设备，增强发展的科技性和现代性；要树立协同发展的理念，重点做好与北京、天津、黑龙江、吉林和辽宁等省份旅游业的协同发展，也要做好与俄罗斯、韩国等国家旅游业的合作发展，从整体上提升秦皇岛旅游业的品牌力和影响力。
    2.优化发展环境。良好的发展环境是秦皇岛旅游业发展的重要保障。发展环境是一个复杂的有机系统，主要包括社会环境、经济环境、政治环境、文化环境、科技环境和制度环境等.不同层面的环境相互影响、相互作用、形成合力，共同影响秦皇岛旅游业的发展，任何一个层面环境的变化都会影响到秦皇岛旅游业的正常有序发展。因此，就需要为围绕发展环境的结构体系，重点做好各层面环境的优化工作。在社会环境层面，市委市政府要积极营造健康有序的社会环境，为旅游业发展奠定基础；在经济环境层面，要积极发展与旅游业紧密相关的产业，做好旅游业与相关产业的协同发展；在政治环境层面，要营造和谐稳定的政治环境；在文化环境层面，要培育良好的文化心理，合理引导文化消费，营造积极向上的文化氛围；在科技环境层面，要着力提升秦皇岛旅游科技研发和利用水平，提高旅游业发展的科技含量和附加值；在制度环境层面，要制定和完善符合旅游业发展要求的制度规则，营造良好的制度环境，保证旅游业的创新发展。
    3.挖掘发展资源。旅游资源是旅游业发展的基础，没有旅游资源做支撑，秦皇岛旅游业很难实现持续发展。这种制约作用在秦皇岛旅游业发展初期表现得较为明显。然而，秦皇岛旅游业的吸引力、整合力和渗透力也十分强烈，随其持续发展，对旅游资源的依附性会逐渐式微，但这并不等于不需要挖掘旅游资源，需要跨产业的资源整合、跨空间的资源聚合和跨地区的资源流动。跨产业的资源整合就是实现旅游业与相关产业之间的资源优势互补；跨空间的资源聚合就是积极培育秦皇岛旅游资源的高度集聚，推进秦皇岛旅游产业集群的发展壮大；跨地区的资源流动就是突破秦皇岛旅游业已有的发展空间，推进秦皇岛与其他省市之间旅游业的协同发展。通过跨产业的资源整合、跨空间的资源聚合和跨地区的资源流动，不断实现秦皇岛旅游业发展资源的深入利用。
    4.提升发展品牌。随着秦皇岛旅游业的持续发展，逐渐形成了能够反映和体现秦皇岛旅游产品、服务和文化的标示——旅游品牌。作为秦皇岛旅游业竞争力的重要体现，旅游品牌只有依靠秦皇岛的环境资源，形成具有特色和个性的品牌生态，才能够实现持续稳定发展。从这个层面上讲，具有明显的品牌是秦皇岛旅游业发展的重要基础，也是秦皇岛旅游业竞争的关键。因此，就需要提升秦皇岛旅游业的发展品牌，具体而言：树立品牌发展意识，增强品牌发展理念，培育品牌发展心理；加强品牌发展理论研究，成立品牌研究机构，组织专人开展秦皇岛旅游品牌发展的专项研究；实施品牌发展战略，定期开展秦皇岛旅游品牌发展评价；加强秦皇岛旅游品牌的宣传力度，营造秦皇岛旅游品牌宣传氛围。
    5.实施发展评价。秦皇岛旅游业发展是一项需要人财物资源投入的系统工程，这些资源投入之后要产生出一定的绩效，绩效水平的高低直接反应资源利用水平，进而影响旅游业的发展走向。以最少的资源投入取得最大的绩效收入是秦皇岛旅游业发展的基本原则，然而如何把握绩效收入则是首要关注的问题，这就需要实施发展评价，通过发展评价来发现和解决发展过程中出现的问题，提高发展的绩效性和方向性，最终达到提升秦皇岛旅游业竞争力的最终目标。

作者简介：杨彦欣(1982-)，女，河北秦皇岛人，助教，MPA在职硕士研究生，从事公共经济与公共政策、高职教育、经济管理研究。

参考文献：
    [1]赵建强.后危机时代秦皇岛旅游业发展研究[J].重庆三峡学院学报，2011，(1)：63-65.
    [2]王颖.秦皇岛市旅游业发展现状、问题与对策研究[J].特区经济，2010，(9)：148-149.
    （作者单位： 武汉理工大学经济学院）